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【原创】深圳山体滑坡谁来担责?
雨墨素笺 2015-12-22 15:50:21


如果此次深圳山体滑坡一旦被定为人为事故,应属于重大责任事故。涉及到深圳政府的行政管理规划、审批、待建项目的选址等方方面面等问题。

那幺一般办理办理淤泥渣土受纳场和进行淤泥渣土运输要涉及哪几个部门和哪些程序呢?

淤泥渣土固定受纳场由市规划国土行政管理部门负责统一规划;

市环境卫生行政管理部门负责全市余泥渣土的统一建设和管理工作。区环境卫生行政管理部门负责本辖区内的余泥渣土管理工作;

单位因建设需要对外接受余泥渣土的,可持土地使用证明及单位证明,要向市环境卫生管理部门提出申请;

市属工程是指由市建设行政管理部门审批的工程项目;区属工程是指由区建设行政管理部门审批的工程项目;

市环境卫生管理部门核发余泥渣土运输车辆的准运证;

建设部门负责源头和综合利用管理,环卫(城管)负责受纳场管理及市容环境执法,交通部门负责运输单位、车辆的管理,公安交警部门负责运输线路、时段及交通违法行为的监管。

根据2012年《深圳市建筑废弃物受纳场运行管理办法》又重新厘清了各执法部门明确分工。建设部门负责源头和综合利用管理,环卫(城管)负责受纳场管理及市容环境执法,交通部门负责运输单位、车辆的管理,公安交警部门负责运输线路、时段及交通违法行为的监管。

而问责首当其冲的很可能是市环境卫生管理部门。根据2004年《深圳经济特区余泥渣土管理办法》公安、规划国土、建设、环保等行政管理部门应协助环境卫生管理部门做好淤泥渣土的管理工作。市属工程是指由市建设行政管理部门审批的工程项目;区属工程是指由区建设行政管理部门审批的工程项目。

市环境卫生管理部门在淤泥渣土管理方面的主要职责: 

(一)制定淤泥渣土管理的具体实施办法,并组织实施; 

(二)指导、协调、监督检查各区淤泥渣土的管理工作; 

(三)核发淤泥渣土运输车辆的准运证;  

(四)统一管理淤泥渣土受纳场;  

(五)清理未移交的市政道路和政府预留地范围内的无主淤泥渣土。区环境卫生管理部门在淤泥渣土管理方面主要负责清理辖区内市政道路及小区范围内的无主淤泥渣土。

而余泥渣土受纳场年初的一份的环评报告曾警示有滑坡风险,但是没真正引起警惕作用。狐新闻通过检索发现,红坳余泥渣土受纳场系深圳市绿威物业管理有限公司承包的光明新区光明红坳余泥渣土受纳场项目并提交了《建设项目环境影响报告表》。此份报告由深圳市宗兴环保科技有限公司编制完成。在提到选址地的环境问题时,报告中着重提到,“项目选址原为红坳石场,由于石场开采,造成山体植被严重破坏,弃土任意堆放,开采区形成大面积土壤*露,造成水土流失严重。”而根据报告中的分析,潜在的水土流失危害可能会导致崩塌、滑坡危害,危及山体和边坡的安全。在环境风险分析部分,报告特别提醒,挡土坝发生溃坝风险主要是可能对北侧柳溪工业园和混凝土有限公司的安全造成一定的影响。

经过最终分析,报告总结,「该项目是一项环保工程」,「有助于将光明新区余泥渣土进行有效地削减和处置,对城市环境将有明显的改善作用」,「本项目选址符合深圳市城市规划要求。」

2015年2月27日,深圳市宝安区环境保护和水务局对此报告作出了批复,“按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及有关法律、法规规定,根据该项目环境影响报告表的评价结论,我局同意你单位在深圳市光明新区光明办事处凤凰社区红坳村长凤路与沿河路的东南面报建光明新区光明红坳余泥渣土临时受纳场项目的申请。”

对于此次违规行为政府没有及时查处,制止本可以避免的惨痛灾祸,政府有着不可推卸监管责任。其中相关政府部门人员有可能涉嫌渎职问题,待纪检监察部门查处,还痛失亲人的家属一个合法的交代。至于有安全生产方面有犯罪问题,则交由司法机关追究其刑事责任。

另外,此次滑坡还涉及两家运营服务商公司,一时间成为外界关注的焦点。深圳滑坡事发地——红坳余泥渣土临时受纳场的运营服务在2013年8月由深圳市绿威物业管理有限公司中标。本报记者从深圳市宝安区政府网站招标公告中查询发现,深圳绿威物业管理有限公司还曾多次成为区政府采购中标供应商。根据《每日经济新闻》信息,深圳市绿威物业管理有限公司把红坳余泥渣土受纳场的运营管理转让给深圳市益相龙投资发展有限公司。绿威物业一次性收取75万元合作管理费,双方还约定,项目的盈亏由益相龙公司承担。两方还对安全事故做了约定,“在经营活动中,如出现安全事故等重大意外,均由乙方(指益相龙)承担。”协议的签订时间为2013年7月21日。

本报记者从工商登记信息查询到,深圳益相龙投资发展公司成立于2003年,法定代表人和执行董事为龙华美,公司注册资本共1000万元,龙华美出资700万,另一位股东龙容美出资300万,总经理是龙仁福,看股东和董事姓氏关联像是家族企业。经营范围包括清洁、道路清扫、垃圾清运,余泥、渣土及建筑垃圾受纳场、纯土受纳场的管理(受纳场执照另办,凭资质证书经营);物业管理服务等。截至21日下午记者拨打深圳益相龙公司公司电话,一直忙音或者无人接线。

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