——读刘纪鹏教授的《大船掉头——电改十八年反思与展望》
刘彪
电改“9号文”酝酿许久，终于在今年3月面世，将停滞不前的电力改革带入新阶段。而更令人关注的是，在9号文的统领之下，相关配套改革方案即将推出。在此电改的风口上，刘纪鹏教授所著的《大船掉头——电改十八年反思与展望》乘风而来，其对电改十八年历程的反思及所提出的改革智慧，恰如一缕东风，为电改扫除杂音、指明方向。
十八年电改情缘：还原整段历史 反思电改之路
作为中国经济体制三十五年改革的经历者与参与者，作者与电力行业有着不解之缘。正如作者在书中提到：自1998年到2002年，几乎每年都给国电公司党组作电力改革和发展的报告，在其功能定位、战略目标的制定上发挥作用并逐步形成了作者对电力改革的系统思路。
中国的电力改革复杂、漫长，且充满了争论，本书自序中作者直言自2002年最后一次给国电公司作报告始，一共花了11年才完成此书。十年磨一剑，本书最终面世实在难能可贵。
本书独到之处就在于作者首先旗帜鲜明地肯定了国家电力公司组建这5年的意义，指出电力改革并不是以2002年国务院5号文件出台、国电公司退出历史舞台为开端，而是从1997年国电公司成立开始算起，经历18年之久。其次，在对这18年电改的叙述中，作者首先以宏伟的叙事观全面梳理了中国电力工业的发展：从1988年之前国家电力建设由电力部或者水利水电部的承办，到我国改革开放进程推进市场经济改革组建电力行业公司、探索政企分开和市场化管理体制改革，再到1997年国电公司正式成立与电力部双轨运行。令读者可从更新、更高的视野去看我国电力体制改革史的艰难历程。
此外，《大船掉头》还是一部写改革方法论的著作，从书中可看到，作者18年来始终不渝地坚持呼吁电改必须尊重国情和电力产业的自然规律，不能简单进行“休克疗法”拆分电网，而应遵循增量改革理念，从售电侧入手推进电力市场化改革。他在很多方面提出的方法和结论、提供的反思与展望不仅适用于未来较长时期的电力改革，对其他垄断行业，如电讯、石油，尤其是中国铁路管理体制的改革都具有极为重要的借鉴意义。
拨开电改迷雾 “9号文”出台之际的改革指南
是尊重国情采用“大船慢掉头”的渐进式改革，还是照抄西方搞“破碎式”疗法？电改大船在起航伊始一直被笼罩在争议的迷雾中，徘徊不前。直至2015年3月，中共中央国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发?眼2015?演9号文件）。“9号文”扬弃了“5号文”把重点放在拆分输配存量电网的改革思路。亮点有三：第一，明确提出“管住中间，放开两头”，即，管住输配电价，放开发电和售电侧市场；第二，改变电网盈利模式，让电网公司从以往的购售电差价转变为成本加成合理利润的价格模式；第三，在电网售电侧对社会资本开放，构建多元化售电主体，组建售电公司。至此，我国电力改革历经多年徘徊，终于避免了“休克疗法”拆分电网的“破碎式”改革，驶入了从增量售电侧入手推进电力改革逐步走向深入的“大船慢掉头”的正确航道。
而这正与作者一直所提的电力改革观点相合，认真研读此书对于理解“9号文”及把握未来电改方向大有益处。特别是作者的“管住中间，放开两边”的电改思路值得每一位电力人和电改关注者认真思考。具体而言，上述改革模式是指管住输配电价，放开发电和售电侧，让国网公司的盈利模式从以往的“统购包销”赚取差价转变为以成本加合理利润形式收取“过网费”，并促进发电侧直接与售电侧对接，组建私人售电公司和电力交易所。
手捧《大船掉头》，仿若亲临中国电改十八年现场，其中曲折沉浮在心中激荡开来，久久回响。只愿中国电改这艘大船能顺利驶入正确航道，以梦为帆，以方法论为舵，冲破改革的迷雾，稳速向前！
（刘彪系中国政法大学硕士研究生）
《大船掉头》
作者：刘纪鹏
出版时间：2015年6月
出版社：东方出版社