政府禁止天然林采伐、奖励人造林的政策已有20多年，目前台湾已种出8.4万公頃的人造林和13万公頃私有林，这些林地不只面临固碳能力弱化、材质老化不堪使用的困境外，较单一的树种环境也让人造林面临病虫害危机。
为解决人造林困境，农委会拟定盘点计划，预计在明（2016）年底公布人造林种的数量、所在地，供国內所剩无几的林产业者接洽，同时辅导合法、专业的采伐兼运输合作社进行专业伐采，避免不肖业者规避环评、法规，甚至“恣意削山”造成生态冲击。
但前林业试验所长金恒镖和地球公民基金会执行长李根政均认为，即便政策架构维持“禁伐天然林、使用人造林”，但国內人造林成本高，不敌进口木材；反而应该检视人造林的生态环境、水土保持功能，而非一味朝向“经济使用”思考。
生长、竞争会产生弱势植株，此时更容易引发病虫害，但能透过适当疏伐改，且汰换掉老化、固碳能力衰退的植株。（图／潘子祁摄）
20年成就人造林，期满该何去何从？
25年前，政府宣告禁伐天然林，从此林务局的施政方针便从经济使用转向林地保育为主。随后1996年强烈台风贺伯过境，在当时总统李登辉宣告下，开启以恢复森林、国土保育为目标的全民造林运动；从此在平地、农地、山坡地、私有地造林、领取补助、生态保育蔚为风潮，连诗人吴晟都投入平地造林。
然而无论是哪一类造林政策，补助办法都规定人造林以20年为期，却未明订期满后，人造林究竟该何去何从？
虽然直观上能认定人造林应可继续维持，以维系丰富生态的功能；但其实林木在生长过程中，固碳能力会下降，且彼此树冠、枝叶重叠而产生竞争，弱势的林木生长缓慢，更容易受病菌、昆虫危害，因此需要人为适当“疏伐”来增加健康林木的生长空间。
但当前社会对疏伐作业却无共识。除了对森林绿地、既有生态来说是人为的干扰外，疏伐后的木材若焚烧，不仅产生碳排放，还会造成细悬浮微粒PM2.5、污染空气；即便希望将木材制成木板、家俱产品，20多年的保育方针也让台湾几无林产业市场，沦落有台湾木材却无业者使用的窘境。
因奖励造林政策和社会氛围，这些人工林离民众生活相当接近，例如往来屏东潮州和来义间的林后四林平地森林园区。（图／傅志男摄）
农委会拟方针，盼“经济化”人工林
面对进退两难的困境，曾任林务局副局长、现为农委会参事的张彬认为，“农委会有必要为这些人造林寻一个经济利用的出路。”目前他和企划处企划科技正黄志坚主持《林产业经济振兴策略》（简称《林产振兴》），首要目标便是和林务局一同盘点国內所有的人造林资源。
根据目前统计，全国约有13万公頃的私有林地以及8.4万公頃的人造林，其中又以罗汉松（591公頃）、大叶桃花心木（588公頃）、樟树（288公頃）、台湾榉（214公頃）、无患子（180公頃）等5种最多。主要多作为景观作物、家俱、板材、精油保养品居多。
黄志坚说，奖励造林共有30多种树木，各自都有不同的经济价值。例如台湾肖楠常用作建筑装饰、家俱、神桌、雕刻等，裁切下来的木屑还能拿来制成线香；而相思木经过处理，还能用来制作乌克莉莉和小提琴。
“其实我们也实际拜访过仅存不多的林产业者，他们的确有能力将这些木材加工成高附加价值的产品，从灯饰、家俱到装潢资材、提炼精油，而不是拿来当柴烧。”因此盘点资源、建置平台不仅让业者能有效找到自需的国产林材，更是人造林的经济出路。
只是想带动林产业发展，“如何伐采”、“谁来伐采”也至关重要。一方面许多人造林以区块或间种的方式植栽，不像一般农作物可以“大面积收割”，提高切割成本。
且由于许多人工林位于浅山、甚至山坡地区，依照《山坡地伐采林木需环评规定》，山坡地伐采面积达2公頃时，须通过环境影响评估，但业者是否会以伐采面积仅1.99公頃为由规避法令？甚至不熟悉法令和采林专业，不是按照计划、部分采伐，而是大面积全部伐除？
张彬坦言，“这的确是实务上必须正视的问题。”据他了解，林农和林产业者中间的伐采业者多以工程单位“兼差”为主，的确有专业上的疑虑，因此《林产振兴》希望以合作社模式来解决问题。
一方面合作社由包括林农、木材同业公会和林产业者，同时也由林务局主动介入辅导、监督，并要求合作社取得FSC森林监管委员会资格，确认林材来源是合法的人造林，“我们也很希望环保团体能够加入合作社，让林产业公开、透明，并受社会各界监督。”
对于农委会的《林产振兴》计划，前林业试验所长、国际珍古德教育及保育协会理事长金恒镖认为国內人造林“难有经济价值”，与其伐采，不如重新检视人造林的定位。
他解释，国內工资、运费高，导致木材从砍伐到制成木板材料均不如进口木材低廉。像是常用作建材的南方松，在美国采大规模生产、制材、乾燥、防腐，即便来到台湾，以宽厚14*25公分的规格来说，10尺价格约3、400元，除非台湾木材的价格和品质能和南方松竞争，否则难以使用。
地球公民基金会执行长李根政同样认为人造林的经济价值具有争议性。以过往最受批评的外来种柳杉来说，经济用途仅如木器、模板、砧板等，“农委会应该要重新检讨这些人造林是否适合当作经济林使用。”且20年过去，有些人造林如今也会位于有水土保持、环境保护的土地上，必须仔细检讨、研拟。
对此张彬表示的确多数人造林都位于浅山地区，部分位于山坡地上，“伐采前、后的确该检讨是否要作为经济用途。”
另外台湾也因森林覆盖率虽达6成，却近乎100%依赖进口木材，因此饱受国际社会批评。张彬说，因此使用人造林当作木柴，也有助于减轻台湾的国际争议，“但我想自给率3%已是非常理想的状态。”
目前《林产振兴》预计最快在明（2017）年底盘点完所有资源，并让林产业者和林农能借由平台彼此媒合，其次便是辅导合格的合作社统整伐采、集货、运输等工作，让林产业在不触及国土保安、天然林采伐的前提下发展。
全名Forest Stewardship Council，是一成立于1993年的跨国非政府、非营利组织。只要木材的来源合法、加工接受监管、可以完整追踪，在不破坏森林、原住民权益的情况下即可获得由FSC认可的标章，堪称木材界的“产销履历”。终极目标在确保人类使用木材时，不因过份获取利润而牺牲森林和生态资源。
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