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栏目主编：宗昊
援藏两个三年，毫无保留地奉献。很多人问过我，我工作的尺度是什么？我说只有两个字，就是“依法”。
我是福建省第六批援藏干部，在临近撤离的时候，我选择了再留三年。我当时的想法是，兰考县在当时条件那么艰苦，焦裕禄同志都没想过退缩。在工布江达县，这里的干部群众和我建立了亲人一般的关系，在我的心里，有“真情、感动、责任”，这六个字在心中汇聚成一股暖流，鼓舞、激励着我，让我割舍不下。我愿意为工布江达再奉献三年。
和第六批援藏时不同，自2013年开始，我担任工布江达县县委书记。做上了一把手，我顿时觉得肩上的担子更重了。我们领导班子在县里提出了“依法治县、优势立县、民生稳基”三位一体的“工布江达县模式”。这个模式的第一要务就是“依法治县”。县里很多领导干部都和我相处了三年，三年前，我分管旅游、经济；三年后，我作为一把手，上上下下都看着我，想看着我怎样“依法治县”，更想看看我，到底有多大的决心。
在工布江达三年多，在我当县委书记之前，这里的山山水水、一村一镇我就都走过了。在我多次深入调研的过程中，我发现在基层有很多违法的问题时有发生。有的村干部不懂法、有的乡镇领导也缺少法律意识。在西藏，宗教、民俗的力量有时候很强大，老百姓遇到问题首先想到的不是依靠法律而是找活佛去调解。这也让我反思，是我们的法制建设太薄弱，法制宣传力度不够，导致了在基层的很多地区法律的缺位。
法律意识淡漠就会有很多违法现象出现。2013年，拉萨到林芝的高速公路开始修建，这条高速路全程400公里，在工布江达县境内就有200公里。在施工的过程中，一个名为“林芝农牧民运输合作社”的所谓民间组织突然冒出来，强行要和建设方签署运输协议，要求施工方不得雇佣其他运输企业，如果有别的车辆想参与运输，每运一车次就要交给这个组织150元钱，不然，就在工地沿途私自设卡不许车辆通过。我了解了这个情况之后，马上责成相关单位去处理。负责人处理后回来向我汇报，结果让我哭笑不得。他们很高兴地告诉我，说和运输合作社谈妥了，外来的运输车辆每运一辆车次不用交150元了，交50 元就行了。我当即就拍了桌子，我质问前去处理的同志，问他：“你知道这个运输合作社是什么性质吗？这是黑社会！你们还去跟他们讨价还价！为什么不依法取缔？”
做具体工作的同志好心地提醒我，说这里是西藏、是边疆，是少数民族地区，工作要注意方式方法，要把维稳放在第一位……我反问他们，没有法制何来稳定？法律没有弹性，在全国各个地区、各个民族都适用，没有“依法治国”何来稳定边疆？
在我的坚持下，司法机构介入调查，公安部门实施了专项整治。通过深入调查，发现这个“林芝农牧民运输合作社”不仅在拉林高速公路的修建过程中私自设卡，还在多个林场保护区偷砍树木、偷盗木材。取证核实之后，检察院向参与人等提起诉讼，经过法院审判，这个组织中的27个人被判刑。这个结果一出，相关部门、老百姓都拍手叫好，尤其是林业部门，说我帮他们除掉了一个多年的毒瘤。我纠正他们说，不是我，是法律。
我们执政一方，代表的是党的领导，依靠的必须是法律。法律是神圣不可侵犯的。我就是要告诉县里每一个老百姓，在法律面前人人平等，没有例外。
在金达村，县里计划修建一所小学，材料刚刚备好，正准备施工，却发现价值2000元的一部分建材不翼而飞。公安部门深入调查，发现居然是村干部所为！据他们交代，得知村里要建小学校之后，他们村干部还集体开会，讨论决议集体去偷建材。公安部门调查后征求我的意见，我就四个字：“依法办理。”县里对危害社会和谐稳定的人和事，绝不姑息迁就，绝不回避矛盾，坚决用铁的手腕依法打击。我们就是要严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰，改变“法不责众”的错误观念，净化治安环境，维护群众利益。
随后，根据偷盗建材的价值，几个村干部被判处拘留三个月，参与的党员受到党纪处分，被开除党籍。他们的“村支书”在拘留了三个月之后被释放，我找到他，问他，对这次判决心里服不服？他诚恳地告诉我，之前自己是不懂法，在拘留所里，他认真学习了法律的相关知识，现在已经知道了自己的问题有多严重。
看到被法律严惩的人能够心服口服，我的心里也释然了。之前，我们强调“依法治县”，后来又提出了“附之以情”。在严惩了“林芝农牧民运输合作社”的主要头目之后，一些违法情节较轻的参与者被教育释放。他们中有一个叫多吉的小伙子，过去因为不懂法律，参与到非法拦截扣留车辆的违法行为中。经过依法教育处理，他认识到了懂法守法的重要性。后来，他自发组织亲朋邻居学习法律知识，通过对法律知识和国家政策的深入了解，拓宽了依法致富的渠道。县里也帮助他找门路、学技术，鼓励他参与合法的运输经营活动。2014年，多吉跑运输合法经营收入现金7万多元。他自己常说：“正是有了党和政府的教育引导，我才没有在犯罪的道路上越走越远，才能过上今天幸福美好的生活。”
一手是法律，一手是温情。在第二个援藏任期内，我对这两只手的作用深有感触。法律的作用是什么？是为了保障人民群众的合法权益。我们要让大家相信法律，也要让每个人都感知到法律的温暖。
在工布江达，有一个重要的景区叫巴松措。很多来林芝的游客都会慕名来到这里。这里集中了林芝的大美景色，碧蓝色的湖水、高耸的雪山、青翠的青冈树、五颜六色的花海……巴松措景区面积200多平方公里，里面有三个湖，有几百户人口。在我分管旅游的时候，就提出要对景区进行规范化管理，要争取全国5A景区的资格。话说出去了，工作就要做到位。国家5A级景区有很多细则，必须要达到相关标准。在景区里，有一个措高村，是西藏自治区唯一一个保留的古村落。在全自治区都在创小康示范村的时候，这个村子的拆迁改造也被提上了日程。我考察完这个村子，提出了自己的意见，一定要保留措高村的原始状态，我们保留的不仅是村居，更是文化。这个西藏古村居的活化石，一旦拆毁就再也无法复原。
县里领导班子采纳了我的建议，但是措高村的村民们不理解。他们的村居老旧我们都知道，每家每户的房子都有上百年历史，已经不符合当下生活的需要。村子里常年没有什么支柱收入，只靠大家采松茸、挖虫草过日子，生活没有保障。他们一心想搬迁到政府提供的新居里，心情当然可以理解。
我前前后后往这个村子跑了几十趟，一次一次地去做村民的思想工作。说的复杂了他们听不懂，我们就把巴松措的景区规划做成动漫放给村民们看。我还组织村民代表去云南丽江，让他们亲眼看到在古城里，原住民们是如何参与旅游、发家致富的。开了眼界的村民们渐渐接受了我的想法，在我们的努力下，措高村被评为“中国传统古村落”。随着我们对巴松措景区开发步伐的加快，越来越多的基础设施日渐完善；越来越多的游客来到措高村。村民们亲眼看到了外面世界的游人对于他们家园的喜爱，认识到了自己村庄的文化价值。前两天，他们的村支部书记还真诚地对我说：“以前我们见的太少了，现在我们才知道，保护好我们的村子比什么都重要。”
听了他的话我特别感动。我告诉他，一方面，县里要不遗余力地保护好措高村这个文化遗产，同时，我们也要为村民们的安居想办法。现在，县里筹措了几千万资金，在措高村不远的地方选址建设新村。建成后，村民们可以到新村居住，老村落进行保护、开发，还让村民们回来工作。既解决村民的安居问题，也为他们提供就业岗位。
措高村的村民会得到合理安置，巴松措景区内其他村子也会享受到景区带来的福利。原来，景区内有村民开黑车、私拉游客，经过我们的治理，扣罚了多辆私家车，处罚了经营者。但是这不是最终的目的，我们正在酝酿新的管理办法，将有合法证照的村民集中起来，成立由景区直接管理的运输单位，合法地为游客服务。
在2015年11月，国家旅游局召开会议，通过了巴松措作为国家级5A景区的资质审核，2016年夏天，景区将接受挂牌。那个时候，整个景区将成为林芝地区、乃至西藏自治区的一张靓丽的名片，而整个工布江达县都将受益，景区内外的农牧民将享受到旅游业带给他们的福利。
在我坚持“依法治县”的时候，很多人问过我，我工作的尺度是什么？我说只有两个字，就是“依法”。援藏是神圣的使命，法制是一切工作的根本。我愿意用我六年的努力，为全县打造出完善的法制环境，为“依法治藏”做出努力。
（部分图片源自网络）
作者
张朝阳，福建第六、七批援藏干部、工布江达县委书记。
主编：谭洁
责编：韦代琼
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