望城黄田村村委会。
人民网长沙4月11日电 （匡滢 实习生 李芳森） 2015年底，长沙市望城区潇湘大道北延线建设途经黄田村，因项目建设需要，黄田村共七个组336.89亩地涉及到征拆，征拆土地补偿款共计1600多万元。
近日，有黄田村村民向人民网湖南频道反映，黄田村村委会未经村民同意就提留了各村民小组20%的拆迁款，除其中的10%用于征地农民缴纳社保外，另外10%的资金不顾村民反对强行划拨到村委会账户，村民认为，这次征拆土地应属村民小组所有，村委会无权扣留10%。是否真有此事？村委会提留10%是正当合法行为还是村民反映的“强行截留”？对此，我们赴望城区黄田村实地调查采访。
村民：土地补偿款属小组所有 村委会无权擅自截留10%
“我们就是不同意村委会强行扣留我们组里的土地补偿款，我们也绝不会妥协。”黄田村八组贺军寿激动地说道。
贺军寿所在八组这次征拆应得的土地补偿款一共有249万元，分到他们家每人4700元，如果村里强行扣留10%，他们家五口人一共就会少领2350元。
“2000多元对你们来说虽然不算多，但对我们农民来说，不是个小数目，这是我们村民小组的地，没有经过我们同意，他们就不能擅自截留这么多钱！”贺军寿表示，因为这个事情，他已经向街道、区纪委等部门一共上访了5次，但结果并不理想，“区纪委建议我们去打官司”。
“村委会的干部说我们如果不同意扣留10%，那一分钱也不会发给我们。现在就算是要发给我们，如果扣了这10%，我们也不要！”同样是八组村民唐家满说，其他六个组的土地补偿款早在去年腊月二十八就已经发放到了组里，都是村里已经扣留了10%的，我们八组不同意扣，所以这次征拆的土地补偿款也一直没发下来。
“没办法，等钱过年，不同意扣钱就不发。村委会说是根据以前的协议，可以截留10%，但我们根本就没见过什么协议，也不可能同意这样的协议。”据黄田村四组村民朱正军反映，这次征拆的土地是属于村民小组的，支配权应该是他们村小组的成员，村委会没有权力扣留。
“村委会和我们组民说是暂借，等以后村集体土地征收了再还，我们组上当时就开会讨论，大家都不同意，但村委会还是直接截了，有30多万元。”黄田村四组村民朱正春对村委会的解释并不满意，四组这次一共有77.11亩地在征拆范围内，补偿金额为370多万元，村委会以村集体名义提留了该组土地补偿款37万多元，加上村委会在2010年征收时从该组提留的19万多元，四组被提留的土地款一共达50多万元。
“村委会和我们说是借款，可就算是借款，也应该问问我们同不同意，而且怎么还、什么时候还，都没有和我们说过，这也太霸道了。”黄田村三组村民李介斌介绍，村委会开始是说扣留10%，不同意就不发钱，看到有村民去闹，就改口说是借款，而且自始至终，他们都没看到那份村干部口中所说的“协议”。
村委会：按协议提留10% 土地属于各村民小组所有
带着村民的意见，我们来到黄田村村委会。
“我们是根据那份决议来的，以前每次拆迁村上都提留各村民小组10%的土地补偿款，这是没有问题的。”谈到村民对小组土地补偿款分配有争议的问题，该村现任村党支部书记龙泽文也有自己的说法。
龙泽文展示了该村一份2010年1月9日村民代表大会《关于潇湘大道北延线土地款提留的问题》的记录，记录显示，会议由时任村支书贺国强主持，共有15个人就拆迁款提留比例发言，在记录倒数第二页显示，“全体代表举手通过潇湘大道北延线八、九组土地提留比例10%，以后均按该模式执行（永久执行）”。
同时，龙泽文还展示了2012年7月14日，黄田村村民代表大会表决通过的《黄田村关于村集体土地面积界定及收益分配的决议（草案）》，上面共有48个村民签字，该决议第二条规定；“村集体土地面积如遇征收的收益按村集体先提留10%后，再按40%到村集体、60%返还全村农业人口的方案执行。（已征收转户参保人员享受60%的返还政策） 。”
“村里很多地方都要用钱，修路要钱，建村委会办公楼要钱，但是钱从哪里来？提留10%的问题并不是我一个人决定的，已经进行了5年，现在虽然有村民反对，但还是必须根据决议来办。”龙泽文解释道。
黄田村村委会提供的《黄田村关于村集体土地面积界定及收益分配的决议（草案）》，上面明确写道是“村集体土地面积如遇征收”，而村民口中则一直强调是“村民小组土地”。
那么此次望城区潇湘北大道项目白沙洲段黄田村征收的土地究竟归村集体所有，还是归村小组所有？对于这些疑问，龙泽文表示，目前村里征收的土地都是依据国土局卫星图划定，大部分土地都归村民小组所有。
随后我们来到黄田村所属的白沙洲街道办事处，负责这次征拆项目的街道政协联络处主任钟德星解释说，“在开始征拆前，街道征拆办会去黄田村实地查勘、测量征拆土地面积，街道、村委会、村民三方都在场，就是为了避免各村小组间和村集体土地的划分错误，黄田村征地至今还没涉及到村集体土地。”
白沙州街道党工委副书记、人大工委主任郑文艺则表示，根据他们目前掌握的材料，村委会有一份协议，“按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民大会如果同意提留10%，那是符合程序和法律的。”
随后，我们又询问了同样属于征拆范围的望城星城镇腾飞村村民。“村民的征拆款村委会怎么能截留呢?土地补偿费又不高。我们村去年也有征地项目，村集体只留下10%的征拆款给我们买农村养老保险，并没有另外截留。”该村十四组村民冯庚乾说。
邻近的西塘村村民李军也表示，西塘村从十几年前就有土地征收，到现在已经有上十次，但是土地补偿款都是全部分配给村民，村集体从来没有出现提留的情况。
律师：村委会提供文件不能成为提留村民征拆款合法依据
既然是属于村民小组的土地，土地补偿款的支配权是否属于村民小组？村委会擅自提留10%是否合理？就此事我们采访了湖南金桥律师事务所律师。
湖南金桥律师事务所律师何松表示，黄田村村委会的行为是否合理合法，主要看土地权属。根据我国土地管理法、村民委员会组织法等法律法规以及《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》（湘政办发〔2014〕21号）的规定，村民小组土地被征收的，所得补偿款应归村民小组所有，其分配、管理和使用由村民小组会议讨论决定。村集体土地被征收的，所得补偿款归全体村民所有，其分配、管理和使用由全体村民或村民代表会议讨论决定。
如果被征收土地属于黄田村集体所有，那么村委会在村民会议或村民代表会议依法做出决议的情况下，可以按决议分配土地补偿款。如果征收的土地属于村民小组所有，那么村委会无权提留村民小组的土地补偿款。
就黄田村村委会出具的《关于潇湘大道北延线土地款提留的问题》的会议记录以及《黄田村关于村集体土地面积界定及收益分配的决议（草案）》，律师何松认为都不能成为村委会提留村民小组土地补偿款的合法依据。
何松表示，《关于潇湘大道北延线土地款提留的问题》的会议记录，没有参会代表的人员统计，也没有代表们个人的签字意见，到会人员是否达到了法定的三分之二以上标准、是否有过半数同意通过？从会议纪要中都无法得出结论。同时，会议纪要决定提留村民小组10%的土地补偿款，超越了村民代表会议的权限。
而关于《黄田村关于村集体土地面积界定及收益分配的决议（草案）》，其内容主要是关于村集体土地确权和村集体土地征收补偿款的分配，并没有规定要提留村民小组的土地补偿款。
何松律师建议，有关村民及村民小组可以向征地办、街道办事处等政府部门反映，由政府部门履行监督职责，督促村委会改正。同时，村民及村民小组也可以依法通过司法途径维护合法权益。
土地征拆现场。
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