东丽区优化整合救助资源积极提升特困供养保障能力
“城乡三无”始终是最困难、最脆弱的群体，他们大多一无所有，需终身供养和养老送终。特困人员供养的目的是消解过去“农村三无”人员享受五保供养，而“城市三无”人员纳入最低生活保障的二元分化局面。东丽区率先统筹推进“农村五保”和“城市三无”高标施保，为政策落地奠定良好基础。
目前，东丽区现有“农村五保”82人、“城市三无”61人，其中集中供养64人、分散供养79人，坚持“严准入、高标准、保增长”供养救助理念，真正实现分散供养高标准、集中供养高水平。一是建立自然增长机制，与区域经济、生活水平相适应。“农村五保”参照上年度本区农民人均可支配收入进行调整，现每人每年集中供养标准22552元；二是增设专项补贴制度，实现高标托底。“城市三无”享受2倍最低生活保障待遇之外，还享受区级补贴每人每月200元，入住养老机构再补贴每人每月900元；三是打造模范供养机构，优化集中供养。东丽区养老中心可同时容纳240名老人住养，作为天津市三星级供养机构、养老护理示范单位，已优先为本区60名保障对象安排住养。
与此同时，东丽区在《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》与《社会救助暂行办法》的政策基础上，拓展救助深度，就高保障孤儿基本生活。同时，进一步考虑到大部分孤儿18岁后仍处于学习阶段，本着“教育帮扶、生活保障”的出发点，培养、树立孤儿健康发展的能力与信心，实践孤儿延伸救助。
东丽区现有保障孤儿17人（涉及超龄在学4人），其中双亡孤儿7人、事实孤儿10人，坚持生活救助、专项保障和延伸服务相结合。在生活救助方面，创新散居孤儿养育新思路，在全额纳入低保并享受分类救助基础上，对散居孤儿及协议抚养人（监护人）每人每月各发放600元生活补助。在专项保障方面，人性化拓展散居孤儿救助，散居孤儿成年后仍就读全日制院校的可继续享受救助，未就读的发放一次性救助金。同时享受春节一次性救助3000元，满足节日期间生活所需和必要开支；在延伸服务方面，多部门共同协商，建立多项辅助救助机制，从全方位保障孤儿就业、住房等实际需求，免去后顾之忧。
《社会救助暂行办法》规定，“国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养”。特困人员供养是社会救助制度的重要组成部分，是编密织牢民生安全网的重要举措。东丽区牢牢把握政策导向，强化托底供养职责，优化整合救助资源，提升“特困供养”保障能力，真正实现“困有所养、应养尽养”。
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