南海海槽巨大地震的预测 图片来源：高知县危机管理部提供
本报2016年4月21日台北讯，陈文姿报道 2011年3月11日东日本发生日本史上最大的9.0 地震。面对从未发生经历过的灾害，日本不再以“过去这里曾发生几级地震”作为防灾标准，将假想敌设定为“可能发生的最大灾害”，具体目标就是南海海槽大地震。
据日本內阁府估计，南海海槽地震将达芮氏规模9.1，死亡失踪人数32万人，是东日本大震灾的15倍，受害金额恐高达13倍。南海海槽巨大地震的预测。图片来源：高知县危机管理部提供。
面临南海海槽大地震第一线的高知县与静冈县代表，昨（19）应邀于“2016台北国际智慧防灾高峰会”分享日本防灾规划。听完报告后，台湾防灾专家不禁叹：台湾的假想敌是什么？
而出席该会的行政院灾害防救办公室参议王怡文则透漏，科技部、行政院刚好在“当天上午”才讨论并找出台湾的假想敌：设定为台北都会区三角断层发生规模七以上地震。左：高知县危机管理部副部长渡边宪弘，右：静冈县危机管理部危机政策课课长杉浦邦彦。摄影：陈文姿
正视超强震伤亡可能 日本防灾全方位备战
“2016台北国际智慧防灾高峰会”19、20日于台北世贸南港展览馆进行，高知县、静冈县危机管理部代表出席，分享日本的防震大作战，并谈日本化危机为商机兴起的防灾产业。
高知县危机管理部副部长渡边宪弘解释，311大地震发生后，同年9月，日本就将防灾目标从“过去最大的地震”改为“可能性最大地震”，2012年公布南海海槽地震可能发生的震度，2013年公布南海海槽巨大地震对策基本方针。东日本大震灾与南海海槽巨大地震的预测灾害比较。资料来源：高知县危机管理部。
高知县正是南海海槽地震受害程度最大的县市，预估海啸高度全国第一，死伤发生率高达10%，也就是每十人就会有一人死伤。面对恐怖数据，渡边宪弘说，高知县决心正面搏斗。
高知县已完成94%避难道路、避难所，三年计划的堤防耐震化工程正在进行中，此外，也大力加强民众的避难训练。由于高知县对防灾产品需求高，更决定化危机为商机，大力发展防灾设备、食物、工程设备等。
渡边宪弘说“与其等其他人开发，不如自己来”，防灾兼振兴产业，一举数得。
静冈县海岸线则已有九成完成“海啸墙”，也特别加强房屋耐震补强。除了硬件设施外，静冈县危机管理部危机政策课课长杉浦邦彦，特别分享了固定家具及防灾饮水食物的重要。杉浦邦彦说，关键是“具体去想像灾害来临”。 台湾防灾目标是什么？ 行政院透露“当天才订”
而当日本把南海海槽地震当作防灾假想敌时，台湾的假想敌是什么？
台湾防灾产业协会秘书长郑锦桐表示，标准并非越高越好，订得越高，房屋、工程造价就越高，但标准订得太低，风险就高，其中没有标准答案。但政府应充分揭露资讯，与民众充分讨论。
此外，考量政府经费有限，郑锦桐说，政府应将风险排序后，订出长期整备计划并编列预算。例如日本就以25年计划进行建筑补强，而台湾的目标、数据、具体行动方案，都还看不到。
对此，与会的行政院灾害防救办公室参议王怡文透漏，当天（19日）早上科技部与行政院才讨论并定下假想敌，台湾未来将针对台北都会区三角断层发生规模七以上地震的情境为目标进行整备。 恃敌之不来 学者批：台湾过度乐观
交通大学土木工程学系副教授单信瑜指出，不同的防灾规划有不同的风险，预算该怎么分配？能提供多少保护？要承担什么风险？应让所有受影响的民众、地方政府、工程界等共同讨论，不能仅由专家决定。
单信瑜指出，台湾防灾里面最薄弱的一环是风险意识不足。民众常以“921 时我们这边很安全”、“这里从来没有过”为由，低估灾害的可能性，高估自己面对灾害的能力。
单信瑜也批评，政府在灾害的治理上不足，缺乏短、中、长程目标，不仅是遇到了才反应，更可怕的是头痛医脚、脚痛医头。他举例：206地震永康维冠大楼死亡115人，并非土壤液化造成，但政府民间却都将注意力都放在土壤液化，忽略了真正的问题。
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