根本问题是我国大量使用现金交易。
在使用现金购物的情况下，如果买方不要发票，卖方就不用开发票。虽然按照税法不开具发票也应该计入收入进行纳税，但是如果卖方不申报纳税，特别是大量无票交易可能购买和出售都不入账进行帐外循环，这种情况下税务局很难掌握企业的实际经营情况。
如果是生产企业，税务局通过对相关指标的评估，比如副产品，用电量，用水量还可能控制，如果是商贸企业，特别是小型商贸企业，税务局既没有精力有没有能力去对他全部销售完全掌握，目前最多只能是通过房租人工之类的进行反推吧，定额基本上就是这么算出来的。但是这个应该是最低值，同样面积商铺肯定是要让销售额最低的也能负担起的税负，销售额高的当然就对应的发票定额就不够用了，能不开票就不开票了。
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要真正解决这个问题，一方面是要减少现金的使用，人行最新的《现金使用办法》已经进入立法程序了，年内就能出来，应该会对现金有更严格的规定。同时也税务局也必须获得一定金额以上现金使用的信息，应该是从银行信息中找出疑点信息而不是有疑点信息才从银行比对，这个新的《征管法》也早已进入立法序列等待审批了。
国外税银协查可以到这个地步，如果个人在银行贷款填写的收入证明与个税申报不符，甚至会跨国协查个人收入，最终结果是在金融诈骗和逃税罪之间二选一，怎么都会进去的。
另一方面是有人说的个税消费扣除，就国外现行制度来说，其实就是个人银行卡消费的基础上进行区分。这个即使没有发票也可以实行，最主要的是交易电子化而不是发票管理，国外没有发票也一直在这么玩。
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因为通过发票来管理税收，是现阶段技术条件下，对于大部分中等规模企业，费效比最高的税收征管方法。
所谓费效比，就是指征到的税款与征税成本之比。通过发票进行监管不是唯一方式，但通过分析业务数据来判断企业是否少交税的方法，之所以还不能普遍推广开来适用到所有企业，因为税务局和企业都承受不了这个成本。
税务局要调查每一家企业的业务状况、设定合理的基准、长期采集经营数据做比照分析;企业要按照税局要求的口径整理报送数据，要和税务局讨价还价经营指标的设定范围怎样算合理(尤其当经营状况和方向发生变化时)，要在报送之前先做指标预分析并研究波动原因你能想像以税务机关有限的人手、以及中小企业的财务人员编制和能力来应付这些事吗?这里头有现金交易的因素，但也不仅止于此，我相信就算现在一夜间全部变成转账交易，大家也还是暂时无法承受这种成本的。同理，核定征收之所以存在，也是由于企业规模小到连以票控税都不合算了，反而以核定征收这种理论上低成本、低收益的征管方式达成的费效比是最高的。
如果要改变以票管税的情况，我觉得是两条路。一是降低上面讲的第一种方法的成本，比如说，税务机关积存了足够的数据量、并且建立了有自我学习能力的征管系统，对于每一家企业可以自动设定匹配恰当的核查标准、而不需要人工再去分析每一家的情况，在出现变化时能自动调整，并且双方都不会对此产生异议;同时企业的系统也要能自动采集和报送这些数据，不需要人工介入。这个目标大概还相当遥远。
另一条路是降低流转税比重、提高所得税比重，并依赖纳税人的自主申报，同时赋予税务机关更大的执法权限，通过严厉处罚逃税漏税行为来 1)震慑大多数申报人，2)依靠处罚所得弥补可能未被申报的税款。我们现在一定程度上也依赖自主申报，但出于各种原因在立法和执法的环节都有很多问题，处于一个两头不靠的尴尬境地，这条路也只能当成一条支路，不能当成主干道。所以绕了一圈回来还是只能用发票来管理。
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