—从Uber争议看共享经济这件事专题之八“优步现象”挑战许多国家法律，但在计程车产业垄断严重的美洲和亚太若干国家，当地政府采取“拥抱创新、降低冲击”态度，回应消费者需求，顺势推动产业改革转型。澳洲就大手笔“补偿”计程车司机作为配套，并宣布两年內取消现有计程车牌。
计程车产业在不少国家被视为“准大众运输系统”，市场准入门槛高，对司机资格有考试或考核机制，并规定计程车起步价、费率等，部分城市甚至管制牌照总量，这种特许经营制度多半会使计程车形成垄断的局面，而损及消费者权益。
●澳洲拥抱创新
大手笔补助计程车司机
“雪梨晨驱报”2014年5月2日的一篇报道，说明澳洲乘客多年无奈。
报道说，澳洲计程车业服务品质普遍低落，平均3个预约乘客就有1个被司机爽约。尽管如此，计程车业利润惊人。当地计程车收费系统提供商Cabcharge在2002到2012年营收狂增两倍，2012年税前息前折旧摊销前获利成长高达56%。
2009年雪梨大学访问学者阿布里森研究指出，1990到2008年雪梨计程车牌照数仅成长20%至25%，同期顾客运输需求则倍增，导致雪梨计程车费高居全球第4昂贵。
进入门槛的限制，导致计程车供不应求，堪称澳洲计程车巿场沉痾。不过，冰冻三尺的情况，在优步2014年进入巿场短短1年后就起根本变化，不但促成政府宣布大刀阔斧的“计程车产业创新改革”，各行政区最“激进”的维多利亚省今年8月更宣布，计划两年后让传统计程车牌走入历史，全面拥抱创新。
2015年10月30日，坎培拉率先让优步合法。首都政府去年9月30日在新闻稿中说：“政府体认新商业模式可能对坎培拉现有计程车司机和车行带来压力，因此自10月30日起，将2016年的计程车牌照费减半、2017年的费用也将再减半。出租汽车的年度牌照费则将大幅调降。”
为安抚原本在特许行业管制下营运数十年的传统计程车业者并引导他们转型，澳洲提供现有车牌持有者税费优惠，甚至对传统计程车产业作出“补偿”。
坎培拉开风气后，优步合法化在澳洲出现骨牌效应，遍地开花。短短不到1年里，全澳6省、两个领地，现在只剩北领地尚未开放优步。
北领地新任省长甘纳今年8月31日就职，让app叫车服务合法是他的竞选政见。“澳洲广播公司”本月2日报道，甘纳承诺兑现这张竞选支票，优步在澳洲全境合法指日可待。
值得注意的是，去年12月18日新南威尔斯省、今年8月23日维多利亚省公布让优步合法的方案时，两地政府为补偿车牌价值大跌对传统计程车业者造成的损失，都祭出随车资征收“附加费”的新措施，作为补偿传统业者的产业调整方案。
其中，新南威尔斯省政府提出随每趟车资征收1澳币的附加费，最多征收5年，投入估计规模2亿5000万澳币的“结构援助基金”，协助计程车和出租车牌持有者面对产业改革。此外，减征牌照费并取消多项繁重规费，每年估可使计程车产业整体减少3000万澳币的营运成本。
做法最“激进”的维多利亚省，更计划全面取消现有计程车牌，在两年內将计程车、租赁车和共乘服务纳入单一登记制度。省府8月23日提出规划方案时强调：“现有计程车牌全部取消，以促成可趋动竞争、降低旅客搭车成本的更弹性运费。”
为补偿传统计程车司机，维省省府预定2018年起随每趟车资征收澳币2元的附加费，估将征得3亿7800万澳币的基金，协助现有计程车牌持有者转型，并将设立规模7500万澳币的“公平基金”，对因为改革而立即陷入财务困境的司机提供援助。
维省省长安德鲁斯指出：“这是计程车和租赁车服务全面、公平的转型，对正在改变民众出行方式的新科技作出回应。”
与在欧洲处处碰壁、在日本“慢热”的情况大相径庭，尽管同样面临传统计程车业者抗争，美洲和亚太地区政府正加速app叫车服务业者合法化。
●菲律宾修法
运输网络载具服务新产业诞生
台湾近邻菲律宾去年5月就成为第1个宣布优步全境合法的国家；新加坡则在今年4月宣布，预定明年上半年让优步等app叫车服务合法。
优步在菲国合法，有着与前述澳洲情况类似的开放背景，都为“解消费者的苦”。
根据全球数据库NUMBEO网站公布的交通指数，菲国连年进入全球交通状况最糟国家前十名。马尼拉是东南亚第2拥挤的城巿，仅次于雅加达。
日本国际协力机构估计，大马尼拉巿区塞车每天造成24亿披索的生产力损失。若不改善，这数字到2030年恐增至60亿披索。
菲国政府2014年开始针对如何纳管优步等公司展开咨询。新闻网站“亚洲科技”2014年11月24日报道，在菲国经营计程车行业须经陆地运输特许监管局核发执照并缴交多项规费，车资和车体外观都有严格规定，执照总数也定有上限。
与优步进入巿场之前的澳洲计程车业如出一辙，高度管制的结果使产业缺乏自我提升的诱因，恶名昭彰的马尼拉计程车老旧肮脏，常遭乘客投诉运将更改跳表设定溢收车资、服务态度恶劣，甚至计程车犯罪盛行。
尽管马尼拉巿有2万7000辆计程车，供给充足，但传统计程车产业的安全和服务品质问题，让当局决定放手一搏。
菲国开风气之先，成为全球第1个让优步全境合法的国家，也凸显推动计程车产业改革的急迫性。交通及通讯部去年5月11日宣布将app叫车服务平台纳管，允许“运输网络公司”经营称为“运输网络载具服务”的新产业。
DOTC将TNC定义为：以网络科技应用或数位平台技术连结乘客与使用私人车辆的驾驶，并收取车资提供事先预定的运输服务。TNC提供大众具备线上功能的运输服务，透过1个app连结驾驶与需要用车的人。
DOTC规范，骄车、休旅车、厢型车等车种，配备全球定位系统追踪和导航装置且车龄不逾7年，才可营业。每部车都须取得公共事业营运证书，TNC须对司机身家调查并向LTFRB登记。
DOTC部长阿巴亚去年5月宣布新政时强调：“不该从伤害既有计程车业的角度去看，而是要提供更好服务并强迫他们现代化和创新。”
菲国的做法显然仿效美国加州。
●美国加州－全球率先创造TNT新产业纳入监管
早在2013年9月，加州政府加州公用事业委员会就通过新法，创造出“TNC”这个新运输类别加以监管，规定经营者须取得CPUC核发的营业执照，每名司机都须接受犯罪纪录调查和训练课程，并强制投保至少100万美元的商业责任保险，成为全美第1个让app叫车服务合法的州。
据CNBC本月2日报道，截至目前，提供app叫车服务的TNC运输业已在全美34州、逾69城合法。
麻萨诸塞州州长贝克今年8月5日签署新法，成为美国让TNC合法最新的州。新法令还规范主管机关对TNC每趟载客征收20美分，其中10美分提供城镇运输发展、5美分缴给麻州运输基金。
另外5美分会收到2021年底，用于资助传统计程车业者及相关同业公会，协助他们适应新科技、劳动力发展等，且加征费用不可转嫁。以优步为例，法令规范，它不可将加征的20美分转嫁给运将或乘客。
●回应消费者需求
巿场大饼遭app叫车服务鲸吞蠶食的传统计程车业者对各国政府施压日增，要求阻止优步等提供新型态服务的业者进入巿场。
但经济合作暨发展组织智库、拥有57个会员的政府间组织“国际运输论坛”5月间发表“App乘车与计程车服务：原则与规定”报告，认为应将app叫车服务规范纳管，并建议政策鼓励传统计程车业者学习创新，以期更符合消费者需求。
ITF报告认为：“政策应该促进可以达成公平享有、安全、消费者福利和可持续性等政策目标的创新。这很可能促成计程车服务巿场放宽进入的管制和运费规范。”
ITF建议，新规定应该简单且一体适用，甚至认为将app业者与传统计程车服务进行差异化管理，已变得越来越没必要，“主管机关应避免将服务提供者分门别类”。对照澳洲维多利亚省刚提出的改革方案，确实已经呼应这样的政策建言。
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