为刺激国內投资动能，政府提出8年新台币8,800亿的“前瞻基础建设计划”，以推动基础建设的方式，打造未来30年台湾发展所需要的基础建设。不过，这些计划也招来选举绑桩的质疑，让攸关预算编列的“前瞻基础建设特别条例草案”在立法院受到在野党强力杯葛，尽管草案完成初审，但政府后续如何顺利执行政策，将钱花在刀口上，振兴台湾沉闷已久的经济，将是一大考验。
◎前瞻建设条例 立院喧闹3周完成初审
行政院长林全3月23日正式对外宣布“前瞻基础建设计划”，內容包括建构安全便捷的“轨道建设”、因应气候变迁的“水环境建设”、 促进环境永续的“绿能建设”、营造智慧国土的“数位建设”及加强区域均衡的“城乡建设”等5个项目，规划以8年时间投入总经费约新台币8,824.9亿元，预期可增加民间投资产值约1兆7,777.3亿元。
为了让规模近8,900亿的预算顺利编列，政府拟具“前瞻基础建设特别条例草案”，以特别法方式排除公共债务法每年度举债额度限制及订定控管机制规定，然而，此条例送进立法院后却面临重重关卡，民进党先是应在野党要求举行了6场公听会，广纳各界建言，各县市首长也利用机会提出诉求，但审查条例时仍受到强力杯葛，在混乱中初审过后，又退回委员会重新审查，喧闹近3周，15日总算完成初审，送出委员会，不过，所有条文皆保留送院会协商处理。
◎轨道建设 各界忧地方财政问题
至于前瞻建设为何会受到批评，除了各县市抢分大饼引来选举绑桩的质疑外，最大的争议就在于举债额度及地方政府的财政问题。
曾任金管会主委的国民党立委曾铭宗就指出，他不反对政府利用特别预算来振兴经济，但现在中央政府未来举债空间只剩1.2兆元，前瞻基础建设计划一下就要举债8,900亿元，未来如果发生重大事故，政府拿什么因应？
他也指出，很多轨道项目没有做可行性评估，也没有计算成本效益，他担忧当捷运盖好之时，就是地方财政崩溃之时。曾铭宗说：‘(原音)轨道建设高雄政府争取到1,758亿，那高雄政府配合款要多少，要724亿，但是跟各位报告，高雄政府的举债空间只剩550亿，所以当相关建设完成之时，高雄市政府的财政会破产。’
政大地政系教授徐世荣也批评，即使前瞻计划有特别预算，地方仍要有自筹款，但财政赤字严重的地方政府要怎么做？就只能大面积区段征收，若以桃园航工程数字评估，未来前瞻计划迫迁数字恐达1.7万户、5万多人将流离失所。
◎举债8,800亿 林全评估尚可因应
对此，行政院长林全则强调，他曾任主计长，对财政纪律要求严格，预估加入前瞻举债规模后，台湾平均每年债务增加2.28%，低于GDP平均成长率2.73%，债务余额占GDP比率，由2016年的33.3%，降至2024年的31.8%，离举债上限40.6%，还有约1.7兆的举债空间；他也强调，因为没钱举债，就不做吗？一个国家完全不举债也是有问题的，应该是看有没有用在刀口上。
对于外界认为前瞻建设会大幅征收土地，导致多人流离失所，內政部长叶俊荣则说，有些个案难免会牵涉土征，但土征是最后手段，政府会尽量避免。他说：‘(原音)本来使用土地就不是说我看到任何一个计划，一开始时都是用征收土地的方式为出发点，其实土地征收是到最后，所以要用各种方式去避免土地征收，这也是我们不断在强调的。前瞻里面倒不是说就会促成太多的土征，我们觉得不一定是如此。’
◎推动前瞻 审慎评估不可少
台北大学财政系副教授林恭正则建议，多项计划应重视财务评估，目前有些经费是多年前评估的数字，是否有高估或需要重估？以及这些建设最后都是需要地方持续经营，地方政府财务能否维持，必须要纳入评估。
空中大学公行系教授李允杰也指出，轨道建设是这次前瞻计划中的重点，也是各县市政府最期盼的建设，但必须仔细评估是“需要”还是“想要”；以台北捷运为例，从预估到定案甚至兴建时的预算都不断追加，政府必须特别重视。他说：‘(原音)我这边有个统计，台北捷运刚开始计划是1,700亿，后来准备施工时提高到2,800亿，最后定案是3,900亿，可是最后施工不断追加到多少，到4,279亿，所以我们在争取轨道建设时往往地方政府在提计划时都会低估兴建的成本，先抢到再说，抢到之后到时候维运(维持运作)、机电、人事成本，这些加上去之后，通常都是亏损。’
尽管前瞻计划遭到各方的质疑与批评，但台湾近年国內投资动能不足，政府部门及公营事业投资均呈负成长，公共建设经费自2008年达高峰后，也逐年下降，前瞻计划的施行，将有带头点火作用；不过，政府必须审慎评估各项建设，过去是否曾有重复的建设，或是曾花大笔预算整治的，目前成效又是如何？若成效不彰，是否还需编列预算执行？只有将钱花在刀口上，才能发挥最大的经济效益。
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