记者甘伟中／台北报导
为因应通讯传播技术形成的汇流趋势，产业朝向跨业、跨境发展，国家通讯传播委员会于去年底完成制定“汇流五法”草案，提报行政院审查。这五法以大法包小法的层级化方式管理，NCC特别针对五法做深入简出的说明，让大家了解对未来的影响。
NCC参考欧美等先进国家监理经验，往层级化监理、重点照片管理及鼓励竞争的方向发展，五法草案分别为：“电子通讯传播法”、“电信基础设施与照片管理法”、“电信事业法”、“有线多频道平台服务管理条例”及“无线广播电视事业与频道事业管理条例”。
NCC所制定“电子通讯传播法”草案是五法中汇流程度最高的，有鉴于网际网路与通传网路相互连结，其具有跨越国界与国家公权力界限的特性，每个人都可能是网际网路服务提供者与接收者，网际网路的线上活动，等同实体社会的关系，存在各种互动的经营模式，在面对整体通讯传播环境，传统受限于国界抑或以上对下的行政管制模式已经不再适用，所以这部法的草案介接如：刑法、民法等一般法律，厘清相对人行为的权利义务关系。
“电信基础设施与照片管理法”草案，整合电信网路、有线或无线广电网路的汇流技术趋势，发挥最高效益。任何人均得设置网路，促进设施竞争；至于公共照片(如无线电频率、号码)的利用，也革新过去思维，进而提升照片运用的弹性与效益，奠定安全、可靠提供汇流利用的基础网路环境。
“电信事业法”草案方面，NCC改造国营事业独占的闭锁体制，扬弃以往机线设备有无，或业务项目来界分管制的程度，并大幅降低电信市场进入门槛，改采以登记制为原则，同时一并解除现行不必要的管制。未来，仅针对需要使用公共照片者予以许可，以及对市场有影响力的电信事业，特别采取不对称管制规范，以促进电信服务市场的公平竞争。未来普及服务提供，将会搭配政府在不经济地区基础网路建设的责任，整合公私部门照片，以降低数位落差。
“有线多频道平台服务管理条例”草案考量目前有线电视视讯服务的样态，仍具有普遍供大众接收的效果、对社会影响较深的特性，故以特别条例的方式来规范。但为提高现行有线电视业者经营的空间与汇流程度，打开与电信事业间的跨业藩篱，同时改变以往不分规模大小齐一管制的旧思维，改采“管大放小、重点监理”原则，兼顾产业服务创新与发展。
至于“无线广播电视事业与频道事业管理条例”草案，虽维持现行垂直管制架构，也放宽经营限制，如：无线广电事业得以租用基础网路，并调整得仅经营一个频道，其余传输容量可播送其他业者提供的频道，以扩展无线广电业者与频道业者经营空间与弹性。
NCC强调，基于法制安定性，NCC拟定完整配套措施，新旧法将采并行一段期间，对于新旧法的转换过程，兼顾既有通讯传播业者的权益，确保相关拥有照片者权力或应履行义务能继续维持，顾及新旧法间平顺的无缝接轨。
“汇流五法”可在NCC全球资讯网首页的通讯传播汇流修法专区检视，点选进入意见回复网页阅览，查阅通讯传播汇流相关立法草案。
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