基本上政委是一个小水库，一向用来必要时由院长赋予协调跨部会的特别事项的权责、储备部长、冷冻部长、咨议，甚至酬庸用的，和西方民主国家的做法没有什么不同。台湾把政委协调跨部会的权力提高成领导部长的“大政委小部长”权力运作“模式”，是蔡总统时才出现，以前并没有。
怪怪大政委等于什么—北京的国务委员
林美珠接任劳动部长后政委遗缺迄今未补实，留下的“督导业务及审查法案”
修正草案由政院秘书长陈美伶暂代处理。行政院内部官员很不满，向媒体透露“行政院组织法明定”“秘书长是幕僚长角色，政委是内阁阁员，由陈代行政委职权”却“从来都没有行政院长林全派代陈美伶兼任政委的公文”，俨然成为“地下政委”，“有违法之虞”，跟着媒体大做文章痛批陈美伶僭越，行政院违法。“行政院违法”，有这么严重吗？
第5条规定政务委员的职权是：行政院置政务委员七人至九人，特任。政务委员得兼任前条委员会之主任委员。政务委员在透露
中“明定”的就这么多了；至于所谓“监督各部会”的职权，依据
明确规定是属于行政院长的职权，不是政务委员。现在政委可以“督导业务及审查法案”，依据的只是依行政院长意志编定的
并不是什么法律。换句话说政委的“督导权及审查权”并不是来自法律确定性的授权，而是行政院院长任意性的授权。所谓政务委员，最开头叫做“不管部会之政务委员”，后来才简称政务委员。他的来源英国的“不管部部长”，这在日本叫无任所大臣。民主国家总统制没有什么“不管部部长”，但是内阁制国家往往有“不管部部长”，他的设置，常常因组联合内阁的权利分配而安排，或做当作接管部会的前置安排，并没有不管部部长比部长尤其比内阁秘书长高一阶的情形，以日本为例，内阁秘书长叫内阁官房长官，位置反而仅次于首相，在一般部长之上，是首相第一位代理人，更没有比不管部部长低一级的情形。至于我国，行政院政委地位可以先参考一下早期省政府的安排。1947年行政院政务会议，通过台湾省政府各委员及各厅长人选，任命丘念台、严家淦、许恪士、杨家瑜、林献堂、朱佛定、杜聪明、马寿华、刘兼善、李翼中、南志信、游弥坚、朱文伯、陈启清为台湾省政务委员，以丘念台兼民政厅长、严家淦兼财政厅长、许恪士兼教育厅长、杨家瑜兼建设厅长、李翼中兼社会处长。这名单透露的讯息很清楚：是大厅长小政委不是大政委小厅长。省府这样，内阁也没有什么不同。内阁大政委之说最有名的是李国鼎，他在当了4年经济部长7年财政部长后再当了政委12年。由于他在部长任内政绩裴然，于是当政委便美其名为借重长才赋予更重大的“督导财经政策”的任务，其实这美名是假的，真正的原因是功高震主，尤其是被认为“拉帮结伙”，所以蒋经国释他兵权贬入冷宫。基本上政委是一个小水库，一向用来必要时由院长赋予协调跨部会的特别事项的权责、储备部长、冷冻部长、咨议，甚至酬庸用的，和西方民主国家的做法没有什么不同。台湾把政委协调跨部会的权力提高成领导部长的“大政委小部长”权力运作“模式”，是蔡总统时才出现，以前并没有。那么有没有什么国家采取大政委制度？是有的，不过不是西方民主国家。把不管部部长安排得地位比部长高的是北京。他们的不管部部长叫国务委员，他们的国务委员不直接管部，但是管部长，例如国务委员杨洁篪就是外交部长王毅的领导。北京这一个无产阶级专政的国家，官阶严谨上下分明，现在的组织架构是总理之下有4位副总理再下面5位国务委员，其中一人兼国务院秘书长，再下一级才是部长。我国体制总统依法不能主持行政院会，总统觉得权力的贯彻很不方便，为了弥补总统规划了“大政委小部长”权力运作模式。“大政委小部长”在西方国家找不到什么一样的作法，却和对岸国务委员体制雷同，这真是个大意外；“大政委小部长”建立了，行政院的官员也都接受认为OK了，于是才有今天行政院不补实林美珠政委缺，而由秘书长陈美伶接手林美玲留下的“督导业务及审查法案”业务时，“行政院内部事务官多认为此举有违法疑虑，但碍于官场文化，多敢怒不敢言”的事。行政院内部多数事务官对和北京国务委员雷同的这一个新生的“大政委”权力运作不只大大认同，还肯定他才是“合法”的，那就更加令人意外了。意外的还不只是这样。这次陈美伶协调的法案是
的修正草案，这法案管辖的机关是陆委会。于是问题又来了：依据行政院组织法的立法精神，行政院之下设置部来负责各领域的政务，跨领域的政务则设置委员会来协调。这样一来，要修
如涉及到其他部会的权责，依法不是由陆委会来协调的吗？为什么协调的机关陆委会不进行协调，却要再找个政委或秘书长来协调或者是所谓的“督导”？造成运作上的叠床架屋？指挥链的冗长化？指挥决策链的简短在网络时代不才是合理的运作方式吗？总统和行政院为什么要背道而驰。奇怪的还有。就在最近，自林美珠离任政委，“政务委员督导业务及审查法案分工表”并没有更新，却悄悄下架，行政院官员说这“让人不解”。这的确让我不了解，不过不解的理由应该和“行政院官员”不同。不解的是下架只是暂时的，更新后就会再上架，还是永远下架了？而下架就等于“小部长”的时代结束，还是继续维持，用其他的人来取代政委而让部会继续小下去？这些情况都还不明朗，唯一明朗的是这一番“秘书长好大”“地下政委”的风波都是新设置了和北京国务委员制雷同的大政委制惹的祸。【图片为资料照】
林濁水／评论
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