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从2015年9月份开始，随着巴尔干地区的难民大批涌入，欧洲面临二战以来的最大难民危机。
关于难民问题，知乎上之前已经有很多讨论，具体可以看：难民 - 话题精华
当时在难民危机刚刚发生的时候很多邀请我回答的问题我都没有回答，一是因为问题牵扯太广，以我的水平难以给出一个很好的答案，二是因为这种实时发生的事件变数太大，未来难以预料。
现在，难民危机的第一阶段基本上已经过去，我尝试着的初步分析一下此次事件。这里以事件的主角之一德国为重点来说一下。
我们先来简单回顾一下过去几个月该事件的发展。
今年中东形势恶化，叙利亚及其周边国家战事不断，从8月份开始，越来越多的当地居民举家西逃，他们的路线基本如下：
（来源：http://i1.web.de/image/614/30878614,pd=4/fluechtlingsrouten-europa.jpg）
陆上路线是先到土耳其，然后穿过巴尔干半岛，过了塞尔维亚等国之后，进入匈牙利。海上路线是穿过地中海，先到希腊，然后到塞尔维亚地区，再进入匈牙利。
匈牙利是欧盟最外围的国家，但大多数难民的最终目的地并非是匈牙利，他们要去的是奥地利和德国，以及其他一些富裕的欧盟国家。德国政府最初对这些难民的态度是欢迎的，因此越来越多的难民从欧盟内部越境进入德国。直到最近，进入德国的难民越来越多，德国面临的压力越来越大，因此决定恢复边境检查。根据欧盟和申根条约的规定，各国间不设边界，人员可以自由流动。德国在巴伐利亚州与奥地利的边界恢复边境管控，难民以及其他人都不可再随意进出。之后奥地利也恢复了与匈牙利的边境检查。而作为欧盟对巴尔干门户的匈牙利，关闭了其与塞尔维亚的边境，难民无法再从这条道路进入西欧。不过难民后来又从隔壁克罗地亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚等地绕道进入。
总之，现在国际上的情况是：
1. 越来越多的欧盟国家开始边境管控，难民涌入的数量及速度略低于前两个月，但仍在不断涌入。
2. 欧盟正在寻求共同的解决方案，计划先核实难民身份，然后再将难民分配到各个成员国。
3. 对于推行此计划，德国最为热衷。但其他成员国却不尽然。比如受冲击最严重的匈牙利主张尊重各国自身的意见。各方会谈并未出现太大的进展。
接下来我们把视线转移到德国国内。德国总理默克尔欢迎难民来到德国，她的这一举动让难民激动不已。不少难民在来德国的路上都举着默克尔的照片，大家也戏称默克尔为“妈妈”。
（来源：https://www.sociobilly.net/images/migration/migranten-lieben-mutti-merkel.png）
（来源：DER SPIEGEL 39/2015）
（封面图片标题：Mutter Angela，安吉拉妈妈。默克尔全名 Angela Merkel。不过下面的小标题是：默克尔的政策使欧洲分化出矛盾）
德国人民最初对于难民也比较欢迎，新闻上经常可以看到德国人民自发组织到火车站为难民送水送食物。然而随着着进入德国难民数量越来越多，国内也出现了一些质疑的声音。面对这些质疑，默克尔说：Wir schaffen das. 意思就是“我们能够搞定”，展现出解决难民危机的决心。
但是，事情慢慢的向另一个方向发展。进入德国的难民越来越多，2015年，预计将有150万的难民来到德国（来源：德国《焦点》杂志，42/15）。政府要为每位成年难民每月发放几百欧元的补贴，钱来自于财政拨款。同时要为难民提供临时居所，房屋一般是政府征用来的，比如城市里面的闲置住房。这些都需要花钱。其实钱倒是次要的，如果受过一定教育或有一定技术能力的难民能够留下在德国工作，他们未来能够创造更大的价值。但比较严重的是更深层次的融合问题，而除了语言障碍，最为不确定的是文化融合。这些难民大多有伊斯兰宗教信仰，现有在欧洲的伊斯兰文化发展的较为独立，和欧洲本土基督教文化在融合上一直是一个很大的社会问题，如果涌入更多的伊斯兰文化背景的难民，那幺未来社会可能会出现分裂。这也是欧洲各国比较忌惮的一件事，匈牙利总理奥尔班就明确的表示：伊斯兰在思想上不属于欧洲，他们遵守的是另一个世界的规则（来源：德国《焦点》杂志，43/15）。
因此，媒体近期对默克尔的难民政策的批评越来越多，如近期德国《焦点》杂志（Focus）的封面：
（来源：http://www.focus.de/politik/focus-titel-der-grosse-streit-um-die-balkan-fluechtlinge_id_4837887.html）Focus, 2015年10月17日，43/15
封面标题：Braucht Deutschland einen Zaun? 意思是：德国需要围栏（边境管制）吗？
图片是德国的标志雄鹰，但它的翅膀像围栏一样挡住了难民。
小标题1：Warum das gro?e Willkommen uns überfordern. 意思是：为什幺欢迎（难民）是对我们是过分的要求？
小标题2：Wie sich Kanzlerin Merkel immer mehr Feinde schafft. 意思是：为什幺默克尔总理树敌越来越多。
最下面是匈牙利总理奥尔班的话：Grenzen sollten nicht offen sein. 意思是：边境不该开放。
从封面到文章，本期杂志都在或明或暗的对默克尔政府无上限的接收难民表达不满。除了媒体态度的变化，德国政府内部以及党派之间意见的分化恐怕更让默克尔头疼。
这里先简要介绍一下德国的党派格局。德国是议会制国家，总统没有实权，政府中权力最大的是总理，总理由大选中得票率最高的党派推选。德国有两个最大的党，分别是联盟党（Union）和社会民主党（SPD，以下简称社民党）。其中联盟党又由两个党组成，一个是基督教民主联盟（CDU，以下简称基民盟），也就是现任总理默克尔所在的党；另一个是基督教社会联盟（CSU，以下简称基社盟），只在巴伐利亚州执政。因为基民盟和基社盟执政理念相近，所以通常都是作为“联盟党”共同参选，可以简单的看做一个党，执政理念“中偏右”。而议会中的另一大党社民党，比较有名的成员是前任总理施罗德，他个人跟中国关系比较好。社民党理念“中偏左”。不过其实联盟党和社民党在许多重大问题上的态度已越来越接近，偏右偏左就不在这里讨论了。此外还有若干规模相对较小的党派，如绿党、自由民主党、左翼党等。
政党要想执政，必须要获得50%以上的选票，通常单一党派无法实现这一目标，所以由一个大党配一个小党，或者两个最大的党共同执政。本届政府是“大联盟政府”，即由两个最大的党联盟党和社民党联合执政，而联盟党在上次大选中得票率最高，所以在政府中起主导作用，并推选总理，即女总理默克尔。
看到这里我相信不少人已经被政党名字搞晕了。没有关系，这里只需要记住三个党派的名字：基民盟（默克尔的党）+ 基社盟（只在巴伐利亚州执政），社民党（与默克尔共同执政）。基社盟和社民党是默克尔的执政伙伴，特别是基社盟，执政理念向来与基民盟高度一致。但在难民问题上这两个党派也开始向支持大量接收难民的默克尔发难。
基社盟只在巴伐利亚执政，而巴伐利亚与奥地利接壤，是难民逃难的“终点站”，所以这里承担了最大的压力。从2015年9月1日到10月3日短短一个月的时间，就有22.5万难民涌入巴伐利亚州（来源：德国《焦点》杂志，42/15）。所以基民盟主席、同时也担任巴伐利亚州州长的 Seehofer 表示，我们不能在任由非法难民随意进入德国而坐视不管，过度的一味欢迎难民的行为已经不可取。他的意思就是，关闭边境（即开始边境管制）（Grenzen dicht）。
态度转变的还有社民党主席、同时担任德国副总理的 Gabriel。两个月前他还认为，我们现在不能陷入一味的党派间的政策争论。但如今，他已公开表示，默克尔所谓的 “Wir schaffen das（我们能搞定）”以及 Seehofer 所说的 Grenzen dicht（关闭边境）都是无助的表现。潜台词就是联盟党的难民政策基本无效。
除了政府内部的纷争，人民群众对默克尔难民政策的不满情绪也在上升。下面是德国最重要的几家民意调查机构近几个月对各党派支持率的调查结果：
Allensbach (Institut für Demoskopie)：
Emnid：
Forsa：
（来源：Sonntagsfrage）
我们可以很清楚的看到，所有民调都显示，八月份以来默克尔所在的联盟党（CDU/CSU）的支持率出现下滑，从8月份难民危机刚发生时的43%左右下降到10月份的38%。而与此相反的是，德国的一个小党，“德国选择党”（AfD）的支持率从3%快速上升到了7%。“德国选择党”是德国的一个右翼党派，最早成立时反对欧元，而在此次难民危机中反对大规模的接受难民。
下面这是德国电视一台（ARD）做的关于德国人对难民态度的调查（2015年9月和10月）：
（来源：https://www.tagesschau.de/inland/deutschlandtrend-409.pdf）
问卷的问题是：“这幺多难民过来，我会感到害怕”。回答是或否。回答是的人从一个月前的38%增加到了51%，回答否的从59%下降到了47%。结果显示，德国人民对于难民涌入的担忧正在增加。
面对政治盟友的抗议以及人民群众越来越多的反对声，《焦点》杂志写到：所有人都在反对默克尔（Alle gegen Merkel）。
德国国内的情况大概就是这样，虽然反对声也不至于严重到影响默克尔的执政，毕竟联盟党的支持率仍然遥遥领先与其他党派，但默克尔的难民政策饱受诟病已是事实。
最后来说一下一个容易被大家忽视、但同时又是最根本的一点，即难民权利的法理基础。对于一个法治国家来说，其实这应该是讨论任何重大问题的开端，但在知乎关于难民的回答里很少看到关于这一点的讨论。
1、关于难民的认定：
难民的权利在德国是受到宪法保护的，也就是说，德国有义务接受难民。该法律条文来自德国《基本法》（Grundgesetz，也是德国的宪法）第16a 条，原文如下：
（来源：GG - Einzelnorm）
《基本法》第16a 的第一行就写了“Politisch Verfolgte genie?en Asylrecht”，意思是：受政治迫害的人享有难民权。
虽然德国有义务接受难民，但条文里规定了是“受政治迫害的人”，这是需要经过甄别的，且有一系列的标准，所以所谓的“无上限的接受难民”在法理上是站不住脚的。
2、关于难民的流动：
根据《都柏林协议》的规定，难民需要在进入欧盟的第一个国家进行难民申请登记，该成员国负责对于难民身份的核实和甄别。难民没有权力选择自己想去的欧盟国家。
也就是说，现在进入德国的大部分难民本应该在进入的第一个欧盟国家，即匈牙利登记，并暂时先留在那里。难民不愿意在匈牙利登记自然是觉得匈牙利的经济条件不够好，想去更富裕的国家。同时匈牙利在登记难民这一事上也并不积极，甚至有意加速难民离开本国去往其他国家，原因是匈牙利的财力无法支持供养这幺多难民。类似的国家还有希腊等国，甚至奥地利放任一些难民进入德国也是不符合规定的。难民随意流动是违反法律规定的，匈牙利等国不作为也同样违反法律。
3、关于暂停边境自由通行：
欧盟法律和《申根条约》并未禁止成员国关闭边境，在公共安全受到威胁时，成员国有权利恢复本国的边境管制。
4、关于融合以及保护国家认同：
德国有权利保护自己的国家认同和文化一致性。难民有义务认可德国的价值观和宪法规定，这也是成为难民的前提。即使难民来自文化差异较大的国家，如果不认可德国的价值观，那幺就不具备成为难民的资格。
5、关于送难民回原籍：
首先，“难民”不等于“移民”，成为难民不等于可以永久留下来。
其次，成为难民的前提是本国存在着政治迫害的威胁。如果一旦迫害威胁解除，即原籍国家成为了“安全的第三国”，接收难民的国家有权利把难民送回本国。
（参考资料：《德国基本法》、《焦点》（Focus）2015年10月17日，43/15）
看到这里我想这一事件的前因后果大概会清晰一些了。我们可以看到，其实关于难民问题的规定以及应对措施本已白纸黑字写的很清楚，可是包括德国在内的很多欧盟成员国都违反了相关法律规定。这让我想起上一次几个欧盟国家的“集体违约”，应该是2007年前，违反的条约是《马斯特里赫特协约》，违反的条款是“主权债务的GDP占比不能超过60%、赤字占GDP不得超过3%”，违约的国家有希腊、西班牙、意大利，也包括德国、法国，最后造成的后果大家都知道了，就是持续至今的欧洲债务危机。
最后总结一下：
这场突如其来的人道主义危机再次考验欧盟体制的运转。从现在来看，欧盟协调机制的漏洞又一次暴露了出来，在处理紧急情况时，欧盟上层机构在面对成员国寻求自保的行为面前仍旧力不从心，而原有的法律条文在这个时候已显得微不足道。这也让我们看到除了欧元区经济一体化上的步履蹒跚之外，欧盟内部本国利益与超国家机构之间的又一矛盾突显了出来。
德国作为欧盟的领导国家在本次危机中扮演了重要角色，但默克尔开放的难民政策已倍受指责。考虑到2017年德国联邦议会大选，接下来德国政坛内部会如何博弈值得关注。
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