@中部城市研究 我们的国家现在是发展中国家，发展是相当长一个时期国家、地方的基本主题和首要使命。要发展，基本都需要搞建设，需要建设来为发展提供新的场所、空间和设施配套，需要建设来为发展服务。规划的出现，是为了指导建设的，因而也是为了服务发展的需要的。 过去，我们把“发展”宽泛地理解为经济发展，把“建设”宽泛地理解为城市建设，并进而认为一个地方的发展要务就是“发展经济”和“建设城市”，这是一种扭曲了发展和建设的各自内涵和相互关系的偏颇认识。地方的发展，不仅指经济的发展，更指经济、社会和生态相互平衡的可持续发展。地方的建设，也不仅仅是城市的建设，还包括工业、农业、第三产业的建设，更包括生态的建设。发展和建设之间不是并列关系，而是支配和被支配关系。建设，是为发展服务的，而不是脱离发展需要而自成体系的。 过去，我们知道规划是引领建设的，但对规划服务于甚至服从发展需要的认识还不不太深。规划向下看“建设”的多了些，对相对静态的空间问题往往吃得很透；往上看“发展”的少了些，对相对多变的区域战略问题研究的少了些。 规划是站立在地方发展和地方建设之间的重要衔接者。规划应该“上通”发展，理解和落实发展的意图，“下领”建设，对符合发展需要的各类建设做好谋划和安排。

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