地铁属于城市轨道交通，是城市轨道交通重要、甚至是主要组成部分。目前我国34个人口上百万的城市中，有20个以上已经建成或者正在建设、准备建设。在已经建成地铁的近10个城市中，地铁已经成为当地最便捷的出行交通工具，也成为所在城市的一张名片。从另一个角度看，地铁交通已经成为一个城市文明程度的窗口，可以说集中反映了一个城市的文明程度，影响着一个城市的社会声誉和形象。因此，加强包括地铁在内的城市轨道交通文明乘车规范管理，很有必要。
但是，建立市民社会公共道德秩序，包括文明乘车秩序，是一个渐进的过程。积极培育和践行党的十八大提出的社会主义核心价值观，坚持“两手抓”，是当前公共道德秩序建设的重要手段。一方面，倡导文明、和谐、友善，大力讲文明、树新风，倡导当代社会的真、善、美；另一方面，加强法治教育，加强法律法规和有关规章的完善和执行力度，坚决及时处理假、丑、恶，两者不可偏废。
不过，“治乱世用重典”，结合当下严重不文明乘车行为经常发生而鲜有及时、到位处罚的客观情况，尽快完善立法和加强执法，似非常必要。
从现实情况看，我国目前在直接规范地铁文明乘车秩序方面的法律，从国家层面只有一部建设部2005年3月制定公布的《城市轨道交通运营管理办法》的部门规章，对乘坐地铁不文明行为的处罚执法主体、对不文明行为的列举及处罚力度规定都偏弱、偏软，已经难以适应，确有必要修订完善并且上升到行政法规的高度。在这方面，可以参考《中华人民共和国民用航空器安全保卫条例》的立法形式和内容，将公安机关引入地铁交通安全管理，成为重要、甚至主要执法主体，将地铁乘车不文明行为进一步细化，将处罚力度进一步加大，尤其是对那些涉及危害公共安全、破坏社会秩序的情节严重的不文明行为明确规定追究刑事责任
“徒法不足以自行”，仅有立法是不够的，法律规范得不到执行无异于一纸空文。因此，除了完善立法之外，严格执法应当作为地铁交通运行安全管理的一个考核指标，在规范化的基础上应当常态化、持续化并且及时、到位。只有这样，才能在较短时期内有效遏制地铁不文明乘车行为。
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