?编者按
今年是全面深化司法体制改革“决战之年”。被喻为司改“牛鼻子”的员额制改革，可谓“脱胎换骨”之举。全国二十多万法官重新洗牌，只有入额的高素质精英方可继续行使审判权。这将对中国的法治化进程产生深远影响。
在经济大省，法院受案量已连续4年高居全国第一，案多人少矛盾突出，其员额制改革做法具有样本意义。最近，在中央政法委组织的“专家和媒体记者走进司法体制改革第一线活动”中，南方周末记者走进。
2016年4月，最高人民法院司法改革督察组来到。彼时，司改大幕已拉开近两年，员额制改革尤为关键。
按照中央有关部门要求，各地的法官员额应当控制在当地中央政法专项编制的39%以下。改革后，将有相当数量的法官不能入额。
“中央强调以案定员额，而我们（过去）最大的问题是，编制和案件不匹配。”省高级人民法院研究室主任孙辙对南方周末记者表示。
2016年，法院的受案量突破182万件，自2013年起连续4年位居全国第一。面对案多人少的压力，法官员额分配必须慎之又慎。
从2014年下半年起，高院研究室（司改办）就把大部分力量投进了案件权重指标体系（下称“权重体系”）的调研、测算中。
督察组到时，不仅、等地的员额制改革已出现阶段性成果，就连“隔壁公司”省人民检察院也大体完成了员额分配。法院按兵不动，令人着急。
不过孙辙知道，答案揭晓的时刻就要到了。
分出8200余种案件
与许多地方高院管中院、中院管基层的员额分配方式不同，高院一下子把全省三级122家法院的员额全都分好了。每个法院员额多少、占中央政法编比例多少，都清清楚楚地写进一张表里。
法院的员额制改革着手晚，但推进快，主要得益于基础工程——案件权重指标体系的完成。
“其实督察组来的时候，权重体系的基本结论已经出来了。接下来的工作就好开展了。”孙辙说。
2016年3月,《法院关于案件权重测算工作的调研报告》正式出台。报告一共列出了8200余种案件，绝大部分种类都有对应的权重赋分（权重值）。
所谓案件权重指标体系，即用客观统一的标准，衡量评价各种案件。
的权重体系，多少受到过的启发。早在2015年，便完成了“人民法院案件权重系数”的专项课题，并运用到司法改革试点中，以评估法官的实际工作量。
在法院工作了几十年，孙辙曾先后在民庭、执行局任职。到底谁最忙，经历过的人心里都有一本账，但能拿到台面上说话的依据呢？没有。“所以人员调配的时候，你一开党组会，各个分管院长都说我这里缺人。都说忙，忙的程度肯定还是不一样的。”
孙辙认为，权重体系必须实现民事、刑事、行政不同类型案件的贯通和对比，否则无法看出究竟哪个庭室的工作量更高，也就无法实现员额法官配置的合理与科学。
而首要的前提是，案件分类必须细到极致，方可体现法院层级、案件审级和案由等因素对案件办理工作量的实际影响。
“我们把案件分得很细，一共有四级案由。”孙辙告诉南方周末记者。比如民事案件中，合同纠纷属于一级案由，建设工程合同纠纷是二级案由，建设工程合同的保证金纠纷是三级案由。层层递进，逐步细化。
于是，细分之后的每一个案件种类，不再是简单的大类如“合同纠纷案件”，而可能是“中级法院审理的建设工程合同保证金纠纷二审案件”。
案件种类的复杂程度，直接决定着权重值的高低。
案由的影响。同样在基层法院一审，离婚纠纷案件分值为0.65，而黑社会性质组织犯罪案件分值为6.99。因为后者往往有着数量庞大的被告人和证据，审判耗费的时间精力远高于离婚纠纷。
审级的影响。同样是基层法院的离婚纠纷案件，再审案件（主要针对财产分割问题）分值为1.92。黑社会性质组织案件，中级法院二审的分值为7.89。
“你看到的是第一代赋分标准，我们现在使用的已经进行过调整，比那时候更加科学、准确了。”高院研究室的刘宇玥对南方周末记者表示。
测算201万个样本
一种案件的权重分是5分还是10分，不是法官根据经验给出的打分，而是基于已结案件的数据计算出的平均值。
样本量足够大非常重要。
2015年初，高院找了三家基层法院、两家中院提取数据。五家法院的研究室工作人员，足足录入了半个多月。
据孙辙回忆，最初录入案件都要靠人工，像非常原始的田野调查。三万多案件，要从档案室里把卷宗扒出来，一本一本翻找，将每个案件的25项信息查清，手动输入统一的表格。
后来，手工录入变成了对电子卷宗进行技术处理，案件样本量也逐步扩大。到2016年权重体系测算完成时，参与评估的案件已超过201万件。
201万件意味着什么？2015年，全省（审执结）的案件量是130多万件，201万相当于一年半的案件量。孙辙告诉南方周末记者，“我们用做测算的样本用的是2010年附近几年的案子，这样看的话，大概相当于2009年至2013年之间三四年的案件量总和。”
与最初手动录入的辛苦相比，刘宇玥感觉最难的在于，如何确定权重分值的计算方法。每种类型的案件，最耗费精力的部分可能不一样。有的可能开庭难，有的可能调解难，有的阅卷量特别大。每一项统计出来之后怎么协调、计算最终确定一个分数，非常困难。
按照高院的方案，所有201万个案件样本都进行了25项测算，同一类型样本的分数加总后再平均，则为该类型案件的权重分。
这25项测算，既包括当事人数量、是否有人反诉等“案件项”，也包括开庭次数、开庭时间、裁判文书情况等“工作项”。
实际上，只有开庭、合议、文书三项核心工作必须由员额法官完成，其他如庭前证据交换、接待当事人来访做息诉工作等，大部分可以由法官助理等审判辅助人员代劳。
“所以将来我们可以把这些工作都剥离出去，法官的工作量就测算这三项，法官助理、书记员也可以测算相应的项。”孙辙说。
每一项测算都有相应的赋分或计算公式。比如，开庭有三项指标，开庭次数、开庭时长和开庭笔录。某个案件开庭n次，在次数上它的得分就是0.3或0.5+0.2（n-1）。如果只开庭一次，基层法院得分0.3，中高级法院得分0.5；如果开庭多次，第二次之后每开一次增加0.2。
这一复杂的计算方式想要表达什么？刘宇玥告诉南方周末记者，一般来说，开庭次数越多可能意味着案件越难，但不是绝对。也可能是法官水平不够，开庭一次查不清事实，需要再查。算分时，既要考虑到法官实际付出的工作量，又不能一味鼓励多开庭多得分。
为了让计算方法更加科学，高院找来近百位各层级、各条线的资深法官参与评估。案件样本量每扩大一次，就请一批法官来提意见。仅座谈会，前前后后就开了7次。
“主要就是看看我们测算出的结果和法官们的一线经验是不是符合，不符合的话，就进一步调整。”刘宇玥说。
按权重分配员额留出淘汰空间
有了每种案件的权重分，再用分数乘以各类案件的数量，全省122家法院的“权重工作量”便可尽收眼底。
比起传统的案件数量，用权重系数测算出来的工作量更准确，与法院所需法官人数也更匹配。根据以案定员额原则，哪家法院权重工作量大，分到的法官员额也就越多。
比如，同为基层法院的法院和东台法院，中央政法编制分别为183人和182人，而权重工作量分别为11497.49和6241.79。实行员额制改革后，尽管它们的中央政法编制都没变，但分配到员额法官84人，东台法院则分到55人。
据统计，法院首批入额法官共有6203名，占全省法院中央政法编制的33.4%。高院原政治部主任徐清宇曾向媒体表示，省内员额比例最高的法院中，员额法官可以占到中央政法编的51.52%，最低的只有19.70%。
“这么把员额分下去，没有哪个法院说我们不公平。”孙辙说，各法院工作量有多少，大家心里都有数。且通过微调，那些工作量低的法院得到了照顾；比例特别高的也向下调整，留出了淘汰的空间。“我们不可能完全按照权重工作量定员额，要在权重的基础上微调。”
若是完全按照权重比分配员额，像这种权重工作量很大的法院，即便所有审判员、助理审判员全部入额，仍有空余不会满额。“但员额制改革必须首先体现择优入额的要求，如果大家都是躺着就入额了，和改革目标不符。所以就要把员额数量往下调。”孙辙说。
与此相对，有的地方法院案件量少，完全以权重配员额的话，连最起码的机构设置都难以实现，因此它们的员额数量就会在权重的基础上适当增加。
人员的重新调配，也发生在同一法院的不同庭室之间。比如在高院，依照权重体系重新分配员额后，立案庭的法官有所减少，审监庭的法官有所增加。
“不服中院二审生效裁判、到省法院申诉的很多，审判监督任务非常重。”高院政治部副主任花玉军向南方周末记者表示，院里原本的审判监督力量已是捉襟见肘，这一次他们以权重工作量为依据，对员额法官的配置作出了适当调整。
“僵尸案件”与隐性工作
尽管有了201万的案件样本打底，权重体系离精准的目标仍有差距。
比如，基层法院故意杀人罪刑事申诉复查，权重分为0；中级法院诬告的刑事申诉复查，权重分为0；中级法院的非法制造、出售非法制造的发票罪刑事二审，权重分为0……
孙辙把这些权重分为0的案件类型称为“僵尸案件”。这表明，在201万个样本中，这些案件类型从来没有出现过。
与此同时，有的案种出现了分数畸高的情况，像中级法院的物权保护纠纷民事再审，得分11.84；高级法院的侵害商业秘密纠纷民事一审，得分12.26。
“这主要是因为200（多）万案件样本里，这一类案件可能只有几件。而权重分是所有同类案件的平均分。”孙辙解释，几件甚至一件案子算出来的权重，出现误差的几率就很大。
此外，一些隐性的付出依然难以在权重体系中体现。比如有的建筑工程类案件，每一笔账都要经过法官核算，工作量巨大；有的刑事案件，需要法官出差提审被告人；有的行政案件，要与党委、政府沟通协调。“还有死刑案件的五级把关机制，案件承办人、合议庭、审判委员会等等。”花玉军告诉南方周末记者，类似的工作量在权重体系里反映不出来。
对于法官的这些隐性付出，目前尚未找到恰当的计算方式。刘宇玥表示，一旦把这种隐性工作量以人工加成的方式纳入统计，就可能面临有失偏颇的风险。
“除了尽力弥补这些隐性工作外，现在最迫切的，是要让权重对所有案件全覆盖。”高院审管办的马洪涛告诉南方周末记者。目前，一些程序性事务裁决案件和破产案件尚未纳入权重体系当中。
特别是破产案件，它与普通案件的审理程序相差巨大，所以权重体系的25项评估值无法将其涵盖其中。“你看普通的刑事案件、民事案件、行政案件虽然有区别，但是还是可比较的。”刘宇玥表示，而破产案件与其他案件几乎没有可比性。
刘宇玥透露，现在，相关庭室的人员正在调研，调研大约在年底前完成。下一步，高院将会依据调研结果创制新的权重赋分表，将所有相关类型案件纳入进来。
I 相关 / Other
原题：江苏今明梅雨杀回头气温略有下降来源：新华网江苏省气象台昨天发布了重要天气报告：今天我省沿江及以北地区有较强降水，其中淮北南部及江淮之间北部大到暴雨、局部大暴雨，请注意防范。南京今天也算是泡在水里
（原标题：太惨！浒关大润发附近，两名中学女生被25吨槽罐车碾压，泳衣还是湿的……）今天上午11点半左右，浒墅关兴贤路兴贤桥西堍一辆槽罐车撞上电动车，车上两人当场身亡。当时槽罐车由南往北正要转弯，与两名骑车
微博截图7月7日晚8时27分，江苏靖江市公安局110接报该市新桥、东兴一带发生交通事故，造成多人受伤，肇事车辆逃逸。公安机关迅速组织现场救援处置和对嫌疑车辆查控堵截工作，先后将13名伤者送医院救治，截至目前4人经
江苏一男子醉酒驾车连撞多车和行人，横冲直撞拒绝停车 [生活]
前不久，在江苏张家港市塘桥镇，一名司机在酒后驾车上路，连续撞到了多辆汽车和行人。事发后，民警立即赶到了现场。只见肇事车辆横在马路中间，路边还有两辆被撞坏的车辆，而在500米外的地上，倒着一辆电动车，旁边还
实时热点中新网南京7月8日电(记者崔佳明)7日晚,一男子在泰州靖江市开车一路撞伤多名路人。8日零时,靖江警方通过官微发布案情通报时称,这是一起交通肇...-中新网南京7月8日电7日晚,一男子在泰州靖江市开车一路撞伤多名