冯海宁
近日,有关方面发布《中国社会保险年度发展报告2016》。从各地情况看,有13个统计地区养老保险基金累计结余的可支付月数已不足1年,而黑龙江省的累计结余已为负数,赤字232亿元。
其实,养老金"贫富不均"的现象早就存在。2014年,城镇企业职工养老保险基金当期入不敷出的省份就有3个,2015年扩大到6个。而今,13个地区养老金可支付月数不足1年,这说明存在支付压力的地方越来越多,这一变化应引起重视。
有人可能会担心和怀疑,这13个地区明年能不能保障养老金正常上调、正常发放?这倒不用担心,因为社会保险法明确规定"基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴"。一旦部分地区出现支付能力不足时,财政必然进行补贴。
此外,人社部准备明年实行基本养老保险基金中央调剂制度,即部分地区一旦支付不足,中央调剂可在全国范围发挥养老保险互助共济作用。而且,有关方面正在加快养老金投资运营,以及明年实施国资划转社保,这将给养老基金带来可观收入,有利于养老金的正常支付。
不过,"13个地区养老金支付能力不足1年"仍是重要提醒。首先是告诉有关方面要加快相关改革,作为养老保险全国统筹第一步,中央调剂制度的重要性不言而喻。不过,这一制度能否在明年发挥调剂作用,还有待观察。同时,虽说《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》上个月也已下发,但明年才开始从央企试点,远水能否解近渴也是未知数。只有加快改革,才能及时给支付能力不足地区"输血",给公众吃下"定心丸"。
其次,这也提醒财政预算要尽早做出安排。数据显示,从2002到2016年这15年间,各级财政对养老金补助已达3.2万亿元。这说明各级财政过去出色地履行了相关义务。如今,养老金支付能力不足的地区范围有所扩大,在相关改革政策尚未落地的前提下,这意味着财政补助仍是今后一段时间确保养老金正常支付的主要依赖。所以,这些地区在安排财政预算时,有必要向养老金大幅倾斜,以确保养老人群及时足额领取养老金,生活质量不受影响。同时,对于存在赤字的地区,可能还需要加大转移支付力度。
再者,提醒有关方面提升公众信心并合理确保养老金的正常涨幅。目前养老保险覆盖率超过九成,但我国人口基数大,还有很多人没有参加到养老保险制度中。而且,部分参保人会存在中断缴费的情况,这就有必要将提升公众信任放在首位。
从政策的连续性来说,即便部分地区养老金支付能力不足,养老金该怎么涨还得怎么涨,既要考虑职工平均工资增长、物价上涨等因素,也要考虑全国人民公平分享发展成果,不能因为支付能力不足就落后于其他地区。换言之,"养老金支付能力不足"的问题需要从财政从国资划转从投资收益方面求解,而不能轻易转移给养老人群。
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