原标题：注意!本市这三类特困人员，全部纳入救助供养范围
具有本市居民户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时符合无劳动能力、无生活来源和无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力3个条件的特困人员，将全部纳入救助供养范围。6月26日，青岛市发布《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，进一步健全特困人员救助供养制度。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。救助供养内容主要包括提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜以及住房和教育救助等。
明确特困人员救助供养对象
意见稿中明确了特困人员救助供养对象，具有本市居民户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时符合以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
无劳动能力：年满60周岁的老年人，残疾等级为二级及以上的重度残疾人，未满16周岁的未成年人，视为无劳动能力;无生活来源：除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等社会福利补贴外，其他家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产符合当地特困人员财产状况规定的，视为无生活来源。特困人员家庭可支配收入和财产状况的认定参照当地最低生活保障家庭可支配收入和财产状况的认定执行;无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定赡养、抚养、扶养义务人具备特困人员条件，年满60周岁或者重度残疾的最低生活保障对象，无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员、且财产符合当地特困人员财产状况规定的，视为无履行法定义务能力。
特困人员救助供养内容主要包括：提供基本生活条件。可以通过实物或者现金的方式予以保障;对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务;提供疾病治疗。全额资助参加青岛市城乡居民社会医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养资金解决;办理丧葬事宜。特困人员死亡后，享受政府基本殡葬减免政策待遇。丧葬事宜，由镇人民政府(街道办事处)委托供养服务机构、村(居)民委员会或者其亲属办理。按照供养人员生前愿望、遗产情况和亲属意愿等条件，骨灰鼓励实行海葬、树葬、花坛葬、草坪葬等自然葬法，也可选择安葬到公益性公墓(骨灰堂)或经营性公墓的公益墓地。各区(市)人民政府按照青岛市基本殡葬服务免费项目及免除标准再给予丧葬补助。
此外，还包括对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予教育救助。
特困人员可分散或集中供养
意见稿中规定，特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。其中，基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，按照不低于当地居民最低生活保障标准的1.5倍给予保障。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力分类制定，体现差异性，分为三档，部分丧失、完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准按照当地政府为城乡困难的半失能、失能老年人购买居家养老服务的补助标准给予保障，集中供养的自理人员的护理标准按照完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障，分散供养的自理人员的护理标准按照部分丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。特困人员可以自行选择集中供养或分散供养形式。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。
集中供养的特困人员，其供养金按照救助供养标准按月拨付到集中供养服务机构;委托机构供养的，由镇人民政府(街道办事处)与受委托机构签订服务协议，并报区(市)人民政府民政部门批准，将供养金拨付给购买服务机构。由供养服务机构为特困人员发放零用钱。
分散供养的特困人员，基本生活费用由各区(市)按月通过社会化方式发放给特困人员个人，有部分收入的，差额享受基本生活保障补助;照料护理费用，由区(市)人民政府民政部门或镇人民政府(街道办事处)统筹使用，按照委托照料服务协议，发放给受委托的单位、个人或购买服务，用于向供养人员提供日常照料或生病护理服务。
仍可享受社会保险和福利待遇
对分散供养的特困人员，经本人同意，镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订相关协议，明确各方权利和义务。有条件的村(居)民委员会可从集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物资，帮助改善分散供养对象的生活。充分发挥农村幸福院、社区日间照料中心的作用，有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供无偿或低偿的日间照料服务。继续探索推进家庭托养、寄养和社会助养，确保其"平时有人照应、生病有人看护"。
对需要集中供养的特困人员，由区(市)人民政府民政部门或镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构;也可以采取政府购买服务方式，安排到其他养老服务机构供养;未满16周岁的，安置到儿童(社会)福利机构。特困人员、供养服务机构(养老服务机构)、区(市)人民政府民政部门或镇人民政府(街道办事处)三方签订集中供养协议，明确双方权利和义务。在满足特困人员集中供养需求的前提下，积极为农村其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供养老服务，打造区域性养老中心。按照照料护理服务人员与自理、半自理和不能自理的人员不低于1:10、1:6、1:3的比例配备工作人员。
符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。纳入残疾人托养中心供养的特困人员，不得重复享受照料护理补贴。集中供养的特困人员享受长期照料护理保险的，不得重复享受照料护理补贴。有集体经营收入的村(居)民委员会，可从中安排资金用于特困人员照料护理等救助供养工作。特困人员房屋、土地等私有财产被非本人使用的，使用人应对特困人员尽相应义务。
■链接特困人员救助供养这样申请
申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况，签订《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》。本人申请有困难的，可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的，镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当主动帮助其申请。符合特困人员救助供养条件的村(居)民自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，双方签订了供养协议的，经镇人民政府(街道办事处)核实后，不认定为特困人员救助供养对象。
镇人民政府(街道办事处)收到申请人救助供养申请后进行审核程序，区(市)人民政府民政部门进行审批程序。特困人员实施动态管理，每年复核一次。特困人员有下列情形之一的，其本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当于15个工作日内告知镇人民政府(街道办事处)，由镇人民政府(街道办事处)审核并在15个工作日内报区(市)级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。终止救助供养后，符合最低生活保障或其他社会救助条件的，要及时纳入相应救助范围，确保其基本生活。(1)已不符合本意见规定的特困人员救助供养条件的;(2)死亡、被宣告失踪或者死亡;(3)依法被判处刑罚，且在监狱服刑;(4)本人自愿申请停止特困救助供养待遇;(5)区(市)政府规定的其他情形。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的，可继续享有救助供养待遇。
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