最近，有媒体把目光投射到计生人员这一群体，说他们中的一些人在全面二孩政策启动后，没事做，只能回家生二胎了。这种现象固然存在，但只是计生人员这一庞大群体中的少数，即使政策对他们不利，从整体上看，这一群体依然展现出了顽强的活力。如果不对计生人员的身份、去处做出合适的定位和安排，很可能影响计生政策的渐序改革。
要点速读1计划生育政策越来越松，需要的计生工作人员就越来越少，他们这一群体就越发显得冗余。如果不解决这种冗余，很多好政策在基层会严重走形。2要有勇气裁撤确实多余的计生人员。即使用温和改革的方式，计生人员也应该抛弃管理态度，树立服务意识。计生制度最忠实的捍卫者，一下子失去了立身之本
计划生育30多年，宏观上看只是一项国策，但在实际操作中，为了达到生育控制的效果，需要安排数量众多的计生工作人员，深入每一个执行末梢，去抓、去盯、去逼。可以说，计生干部是计划生育最鲜明的符号。
有人说，计划生育最大的受害者是体制中人。这个判断有一定道理。作为基本国策，计生对自己人从来不手软。所以有不少人直言，计生人员也是受害者，是被胁从的一群人。但是，必须清楚地意识到，长期处在这个环境下的计生人员，他们已经和计生制度相融共生，成了计生利益的代言人。
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然而好景不长。2013年，单独二孩启动，这是对计生人员的第一次打击;2015年，全面二孩启动，这是对计生人员的第二次打击。在计生一线的工作人员，切实感到了压力，在一封公开信中，他们这样说：
我们被迫承担优化整合的风险，却没有享受到改革红利，而且还让我们背上沉重的精神负担。
那么，庞大的计生人员到底有多少呢?根据最新一次公布的《全国人口和计划生育系统人事统计公报》，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员共50.9万人，另外，还有约120万名村级管理员在承担村级人口计生工作。总的来说，有编制的、没编制的加在一起，是一个过百万的巨大群体。
计生人员不解决自身定位问题，会成为改革的最大阻碍
在上文提到的公开信中，计生人员说自己背上承重的精神负担。其实，让他们感到压力的并不是精神，而是物质层面。
今年5月，湖北公安县计生工作者前往当地卫计委维权。这是一则比较有喜感的新闻，以前让别人维权，现在自己维权。据当事人介绍，此次维权起因是乡镇机构改革后，计生人员的事业编制被取消，且从2015年全面二孩启动后，当地不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇，收入明显降低。
公安县计生人员维权
在计生改革的背景下，他们觉得自己成了弃子和路人。
值得玩味的是，不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇说明他们一直在拿这种不义的抽成。长期以来，征收社会抚养费，拿返点，成为了基层计生部门的隐性财源之一。看起来，社会抚养费是打着补偿社会的旗号，但这笔和社会有多大关系向来存疑，但是和计生人员的关系却清晰明了。就在今年6月，媒体曝光江西省某乡镇的社会抚养费，被用来给计生干部发奖金、买保险、采购衣服。
江西某地连给人武部干部采购服装的费用，都从社会抚养费中支出
2015年二孩全面开放，这意味着超生群体比例下降，社会抚养费的大部分征收对象已经合法，对基层计生工作产生冲击。但是，依然能看见处罚抢生、超生开除等恶劣事件，且有不少计生内部人士做出不宜取消社会抚养费，应以强制性的处罚维护国策严肃性等类似表态。
显然，计生人员还在做顽强抵抗。如果不清晰地对计生人员的身份进行定义和定位，给出明确的处理结果，他们势必会在实践层面，造成更多扭曲执行、过度执行，成为计生改革的绊脚石。
应大刀阔斧地裁撤一批计生人员，拿出90年代国企改革的勇气
虽然计划生育朝着越来越宽松的方向发展，但计生人员的地位却并不一定天然降低。2015年11月，卫计委一名领导在新闻发布会上明确表态：(二孩)政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了，最让人出乎意料的是，基层计划生育的队伍只能加强，不能削弱。
不能削弱，只能加强。这句铿锵有力的誓言，在基层计生部门那里，遇到了点麻烦。因为他们的基本工作内容已然发生了变化。
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