加入TPP 台湾准备好了吗？专题报道之十三日本首相安倍晋三为了迎战TPP挑战，许日本农民一个梦想，希望将日本农业翻转成为“攻击型的农业”，小农日本因TPP而正式宣告进入新纪元。
今年2月跨太平洋伙伴协议正式达成协议，日本安倍政府为迎接TPP正式生效，努力研议对策。5月17日內阁会议通过的2015年度农业白皮书指出，日本要打造“攻击型的农业”。
2015年度农业白皮书载入“TPP协商达成协议及相关政策”特集，对日本的TPP协商经过以及经济效益分析，做了广泛介绍。
TPP生效后，12国总计逾8亿人口的巨大经济圈诞生，将有利日本的生活、企业活动。
根据日本政府估算，TPP生效后，日本整体的国內生产毛额将扩大到13兆6000亿日圆。即使海外廉价的农林水产品进到日本，估计日本农林水产生产额最多减少2100亿日圆。
日本在进行TPP谈判时，农林水产品撤除关税项目比重只有81%，比其他参加TPP成员国低很多。日本将5项重要农林水产品以及高关税农畜产品，视为核心保护项目，撤除关税比重仅30%。
日本农业白皮书记载，TPP农林水产品全部2594项中，459项是废关税的例外。维持关税的农林水产品比率为17.7%，比TPP参加国的平均的1.5%还高出很多。
目前日本农业人口比20年前少了31%比重，且高龄化情况显著，不仅如此，农地面积也持续减少。
●转守为攻
扩大农林水产出口
日本政府所拟订的TPP政策大纲，将会战略性地推动农林水产品及食品出口，到2020年以前的出口额可达1兆日圆，是目前的1.6倍。
日本盼推动国产高品质的农林水产品扩大出口、减少出口阻碍因素、借由“6次产业化”及靠“地产地消”带动区域收益能力强化等措施，推展转守为攻的农业，例如推广日本产的酒类外销，也要透过观光宣传，促进日本料理文化和食品的外销。
不过，考虑到日本务农者减少及高龄化情况，日本政府认为有必要培育新世代具有优秀经营感、引领农业界的人才，以实现永续农业的目标。
日本政府同时对于有意务农者，会在引进机械、设施、无息贷款等措施方面给予辅助，并且推动农地的大区划化以及广泛利用化。
●因应TPP冲击
稳住重要5项为首要
加入TPP后，进口关税调降可能对日本本土农产品造成冲击，日本政府为了降低农民的不安，有关米、麦等的“重要5项”将采取新措施。
例如为避免外国稻米进口量会影响到日本国产主食米的供需及价格，调整每年的政府储备米措施，相当于外国的进口量的国产米，由政府购入当储备米。
另外，因日本国产的麦价格可能因国外竞争而下跌，为了稳定供给，将落实经营所得安定对策。对于牛猪肉、乳制品，也要制定畜产及酪农稳定经营对策。至于砂糖作物，加糖调制品将依糖价调整法，订定调整金。
●迎战TPP
安倍领军开会研拟战略
为了加强农林水产品的出口能力，日本首相安倍晋三带头研议出口战略。5月19日召开第19次农林水产业暨区域活力创造本部会议，针对“农政新时代的政策”及“农地中间管理机构的运用状况”进行讨论。
安倍表示，农林水产业的成长产业化是安倍內阁的经济成长战略的重要支柱。去年日本的农林水产品及食品的出口额约7500亿日圆，连续3年创新高，但还算少，美味又安全的日本农产品还潜藏很大的可能性，有必要设定更高的目标。
安倍认为，研拟农林水产业强化出口能力战略，算是农政新时代的起步，一定要迅速落实，抱持著“要拼才会赢”的决心，要协助农林渔民所得提升，2020年达1兆日圆的目标盼提前达标。
安倍说，有关生产资材的订价调整等对策，将加速讨论，以期今年秋天汇整完成。“农地银行”的改善对策须落实。安倍希望让农林水产业成为年轻人梦想的领域。
●发挥品牌力 把世界的钱赚进来
日本“读卖新闻”曾以邮件问卷的方式调查民众认为TPP对日本经济的影响如何，结果认为“正面效果较大”的占20%、认为“负面效果较大”的占25%，认为“正负面效果大约相同”者占52%。从事农林水产者认为负面效果较大的逾50%。
不过，近年来，世界各地兴起一股日本料理风，日本有品牌力的食品出口大增。TPP生效后，将有利于具有品牌力的日本食品开拓海外市场。像是和牛、蔬果、酒、加工食品等。
TPP生效后，日本进口牛肉的关税16年內从38.5%逐步降至9%。不过，美国同时也承诺日本，日本出口牛肉到美国的免关税额度从200吨将开放到3000吨。由日本畜产团体与商社组成的“促进日本畜产品出口协议”理事长菱沼毅对此结果很欣慰，认为TPP有助于品牌牛肉的外销，人气高的“神户牛”、“松阪牛”将可扩大外销市场。
日本坚持捍卫的5大项目之一稻米，也可望成为出口的产品。在亚洲，高级超市卖日本的品牌米，且大受消费者欢迎。
其中，越南对日本的稻米课以22.5%的关税，TPP生效后，将废除关税。智利对日本的稻米课以6%的关税，TPP生效后第8年将废关税、马来西亚对日本稻米课以40%的关税，TPP生效后第10年将免关税，关税障碍废除，有助于日本米外销。
●和风人气旺 苔玉球业者欢迎TPP
2015年11月中央社记者曾到日本的农业大县新潟县四季园采访，社长田中克弥说，原本自己是园艺农民，但15年前开始推出苔玉球的商品，他自认自己可能是日本最早推出苔玉球商品的业者。
田中说，日本文化在海外颇受欢迎，要努力将苔玉球推广到海內外。
另外一家日本企业WPPC公司，是生产木质颗粒燃料的公司，社长佐藤靖说，森林不要的树木当成燃料，就不需要像以前使用较贵的灯油，可降低成本，而且木质颗粒燃料较不会产生造成地球温室效应的气体。
对于是否欢迎TPP，佐藤说，在农业的领域，看好与看坏的人都会有。像是日本特有的花卉等园艺品来自世界上的需求多，所以TPP生效的话，就可扩大出口。相反地，稻米是主食，受到政府保护，稻农对于TPP生效后，廉价的稻米将大举进口，会感到恐惧。
日本加入TPP，小农经济的体质正面临转变关键时刻，TPP能否成为日本农业从守势转为攻击催化剂，成功向外拓展市场，后续效应仍在发酵中。
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